“五聚焦五破解”大力发展壮大村级集体经济

本文转自：晋中日报

晋中市农业农村局（晋中市乡村振兴局） 梁朝波

发展壮大村级集体经济是巩固党在农村执政地位的必然要求，也是抓党建促乡村振兴的重点任务。我市围绕“看得见、效益好、可持续、能致富”目标，坚持以“五聚焦五破解”为统领，四级联动，靶向发力，大力发展壮大村级集体经济。目前，全市所有行政村集体经济全部突破10万元，74%的行政村达到20万元以上，16.4%的行政村达到100万元以上。村级党组织主导权和话语权全面加强，农村基层党组织组织力、凝聚力、号召力显著提升。

聚焦组织设计 破解认识难题

着眼部分基层党组织对发展集体经济认识不高、思路不清、方向不明、信心不足等问题，始终坚持党对农村工作的全面领导，在强化组织领导、搞好顶层设计、加强考核激励等方面持续发力，进一步夯实组织基础、思想基础。

高位推动、上下联动。市级成立由市委书记、市长任双组长的发展壮大村级集体经济工作领导小组和工作专班，县乡相应成立领导及工作机构，11个县（区、市）领导班子成员、101个乡镇党委书记带头包联集体经济示范村和示范项目，以上率下，凝聚工作合力。充分发挥村党组织主体作用，1942个行政村全部成立集体经济组织，1322个村党组织领办合作社，主体作用凸显，内生动力倍增。

统筹谋划、规划引领。构建“县谋划、乡主抓、村负责”推进机制，市县制定“两规”（市县发展壮大村级集体经济专项规划）统领指导，出台“两案”（发展壮大村级集体经济若干举措及三年行动方案、清化收《农村集体经济合同专项清理、村级债务化解、新增资源收费》工作方案）导引推动、编印“两册”（集体经济及清化收手册和典型案例汇编）学习借鉴、建立“两库”（市县集体经济项目库）跟踪问效，总结10种发展模式，择优选取48个“领跑”典型。做到工作有目标，行动有方向。

多学联动、强化激励。通过分块精准学、实训基地学、剖析案例学、导师帮带学、线上自主学“五学联动”，大力开展集体经济专项培训，进一步凝聚思想共识。把发展壮大村级集体经济纳入各级书记抓党建述职评议重要内容，作为村党组织书记星级化管理单项增星指标，对工作推进不力的三级书记“一票否优”，县级组织部长和乡镇组织委员“同步否优”。

聚焦集成支持 破解要素难题

着眼村级集体经济发展人才稀缺、资本不足、政策模糊等问题，加大资金保障、人才引育和政策支持力度，不断推动集体经济稳步发展。

强化资金保障。市县两级财政每年各安排1000万元专项资金，通过贷款贴息、启动运营、奖励补偿等方式，扶持全市村级集体经济“项目库”中重点项目。各县（区、市）统筹整合使用财政涉农资金，设立党组织领办合作社奖补“资金池”，取得启动资金的合作社所获收益的20%反哺注入“资金池”，反哺资金再以入股的方式向其他村党组织提供合作社启动资金，实现资金的循环高效运作。

推动人才引育。依托山西大学城高校人才资源、科技成果富集等优势，推动优秀科技人才到乡村开展农业技术指导，建立“专家+技术助理+经营主体+农户”的农村实用人才培养模式，采取“大专家”结对培养“土专家”、“土专家”培育带动普通农户的方法，大力培育农村本土实用人才。借力省校合作回引“职业经理人”等管理人才1992名，领办项目352个。

倾斜政策支持。将财政支持的各类200万元以下的涉农小型项目优先安排给农村集体经济组织实施。每年安排不少于5%的新增建设用地指标保障村级集体经济产业项目发展。通过自营、发包、租赁、股份合作等方式，盘活闲置耕地林地、荒山荒地，变“沉睡”资源为“增收”活水。

聚焦产业赋能 破解项目难题

着眼村级集体经济收入来源单一，产业发展“小而散”，比较优势不明显等问题，通过选优、育强、管好集体经济项目，逐步构建“一地一产业”“村村有项目”的发展格局。

突出产业带动。生产环节紧抓粮、畜、菜、果四大主导产业规模化种植，加工环节聚焦八大产业集聚化发展，营销环节主打平遥牛肉、太谷壶瓶枣、寿阳玉露香梨等“土字号”“乡字号”特色产业品牌，深度挖掘村级集体经济附加值，形成农产品产、供、销、储、运、配一体化的全链条产业闭环发展模式。

促进融合发展。坚持“古旅、农旅”融合发展思路，充分挖掘梳理具有开发潜力的古堡、古村等传统村落，引导村级集体经济组织把发展壮大村级集体经济与古村落保护、修缮、提升相结合，引入旅游开发项目和企业，将乡村特色农副产品、传统手工艺品等转化为市场商品、旅游商品、文创礼品。

做好重点扶持。从全市1172个年收益率高于6%的村级集体经济项目中择优选取20个能带富、有潜力的项目重点扶持，100个入库管理。新增建设用地指标1663亩，74个项目享受每亩100元以上土地补助，为集体经济长远增收注入新动能。

聚焦市场方向 破解路径难题

着眼村级集体经济发展一哄而上、盲目发展、路径不清等问题，坚持市场导向，聚焦资源禀赋和产业优势，逐村明确既定发展目标、模式路径，切实避免同质化竞争。

市场运作、广泛覆盖。将全市农村产权交易全部纳入市公共资源交易平台，农村集体资产全部纳入农谷大数据交易中心；引进5家国家级、78家省级、200家市级龙头企业，县乡组建8个专业化运营平台，成立16支发展壮大村级集体经济专业服务团队，通过加大区域统筹力度，提供策划、投资、运营、销售、技术“全链条”服务。

“一村一策”、精准高效。紧盯城乡发展、项目建设、生产生活等市场需求，因地制宜，对全市1942个村分类施策确定资源优势型、盘活存量资产、村企联合发展、古旅农旅融合等10种发展模式和路径，全部实现了“因村因地”靶向发力。

多方合作、联合发展。通过跨村联建、村企联营、社社联合等方式，不断激发村级集体经济发展活力。带动村集体增收1.5亿元，村均增收18.5万元。

聚焦规范运行 破解流失难题

着眼村级集体经济组织管理体制和运行机制不健全、不完善等问题，通过做实清化收、加强监督管理、优化利益联结等措施，实现科学管理、高效利用、有效监督，促进集体资产保值增值。

清化收固本夯基。制定出台“一案一册一账”（工作方案、工作手册、工作台账），从资金、资产、资源及经济合同入手，对村级集体经济“三资”进行全面清查，全市1942个行政村全部完成清化收工作，累计清查合同10.78万份，集体增收7815.46万元，化解债务17.19亿元，收缴各类费用3.54亿元。实现了该管的资源管起来，该挖的潜力挖出来，该收的费用收上来。

全方位监督管理。制定出台《晋中市规范农村集体经济组织运行管理指导意见（试行）》《晋中市规范农村集体经济组织运行管理试点方案》，重点从理顺村社关系、规范资产经营管理、健全收益分配制度三个方面进行探索，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，完善农村集体经济财务管理制度体系。严格执行《农村集体经济组织财务制度》，实行“五签一审”审批制度、财务预决算制度、干部工资管理制度、公章管理制度、债务监控制度等，切实把村级财务和集体资产管理纳入制度化、规范化轨道。

科学化分配收益。制定出台《晋中市发展壮大村级集体经济奖励办法》，对收益分配、奖励方式、奖励范围和风险防范都做了明确规定，村集体每年从经营性收益中拿出不低于30%的收益用于扩大再生产。群众通过资产入股、服务创收、发展产业等形式参与村集体经济，实现集体与村民共同经营、合作共赢。