海南为何将健康融入所有政策？如何实施？权威解读来了

本文转自：人民网-海南频道

人民网海口5月13日电（记者李学山）近日，《海南省将健康融入所有政策实施方案》(以下简称《实施方案》)正式印发实施，这是全国首个省级层面系统推动将健康融入所有政策的文件，引发了较大关注。什么是“将健康融入所有政策”？“将健康融入所有政策”的背景意义是什么？海南省又将如何实施“将健康融入所有政策”？5月13日，在海南省新闻举办的相关发布会上，海南省卫健委党委委员、副主任张毓辉就此进行了详细解读。

什么是“将健康融入所有政策”？

张毓辉介绍说，“将健康融入所有政策”是世界前沿的健康发展理念。世界卫生组织在2013年全球健康促进大会上，将“健康融入所有政策”作为大会的主题。2016年全国卫生与健康大会上也提出，要坚持正确的卫生与健康工作方针，以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享。

“将健康融入所有政策”其实是一种以更好地改善公众健康和维护健康公平为目标的公共政策制定和实施方式。它是根据健康影响因素日益广泛、涉及的领域和部门日益增多的现实情况，系统地寻求部门间协作，一方面致力于避免政策对健康产生不利影响，另一方面致力于将改善健康作为相关部门的共同价值方向，并能通过健康目标的实现协同推动其他社会经济目标的实现。

海南为何“将健康融入所有政策”？

张毓辉说，在推进健康中国建设的关键阶段，海南以制度形式推动将健康融入所有政策，具有重要意义。

首先是落实党的二十届三中全会关于“实施健康优先发展战略”的有力举措，体现了自贸港改革创新、先行先试精神，也标志着海南省“将健康融入所有政策”向规范化、制度化迈出了坚实一步。

二是提升人民群众健康水平的现实需要。有研究表明，决定健康状况的因素超七成是生活方式和社会环境因素，“将健康融入所有政策”就是要统筹影响人民健康的广泛因素，解决社会健康支持性环境的问题，用政策手段形成合力，不断提升海南人民健康福祉。

三是加快建设“更高水平的国际健康岛”的需要。“将健康融入所有政策”是全球健康促进新理念，很多国家和地区都在进行探索。海南率先建立“将健康融入所有政策”的制度体系和体制机制并扎实推进，能够对全球卫生产生巨大引领作用，助力建设具有世界影响力的中国特色自贸港。

“将健康融入所有政策”如何实施？

张毓辉介绍，《实施方案》可以概括为“2+2+3”，即2套体系、2个机制、3大行动。

2套体系是领导体系和技术支撑体系、2个机制是工作推进机制和公众参与机制，2+2是“将健康融入所有政策”的体制机制保障和科学技术支撑。在领导体系方面，明确了省级层面和市县层面的工作架构，例如在省级层面由省健康海南建设委员会（爱国卫生运动委员会）负责统筹推动落实“将健康融入所有政策”。在工作机制方面，明确了实行定期联席会议制度推进、协调相关工作。同时，明确了依托省内高校和研究机构建立专家库，在公共卫生、医疗、规划、环境等领域提供决策支持。此外还强调搭建公众参与渠道，通过举行听证会、聘请社会监督员等形式，鼓励公众参与健康融入所有政策相关工作。

3大行动是推动“将健康融入所有政策”从理念变为现实的载体和抓手，分别是：重大健康风险干预跨部门专项行动、主动健康协同行动和健康影响评估行动。

其中，健康影响评估行动海南省有一定工作基础，按照国家卫生健康委安排，海南从2021年开始在三亚、琼海等市县开展了试点，评估公共政策、重大工程项目等可能对健康造成的影响。另外两项行动是海南省谋划开展的创新性工作：

重大健康风险干预跨部门专项行动，是针对严重影响群众健康的重大健康问题、危险因素等，通过强化相关部门间协作，进行有效干预，真正实现“大卫生，大健康”。

主动健康协同行动是海南提出的一个创新的理念，出发点和落脚点是确定改善健康与其他部门职责目标协同共促的领域，实现在增进健康的同时，推进其他部门和其他领域目标实现，如促进就业、提升经济、环境可持续等。

《实施方案》的目标是，通过努力，到2030年，全面落实重大公共政策、规划和项目的健康影响评估工作，威胁人民健康和生命安全的主要健康风险显著降低，全省人均预期寿命和健康预期寿命进一步提升。

“《实施方案》的出台，将有力推动各地区完善治理机制、落实健康优先发展战略，切实营造有利于健康的政策环境和社会支持环境，促进人民群众健康水平不断取得新突破。”张毓辉表示，结合当前实际，下一步将在建立完善相关体制机制并有效运行的基础上，重点开展持续扩大健康影响评估、实施跨部门干预重大健康风险、谋划体重管理相关主动健康项目等方面工作，更好地维护人民群众身心健康，同步实现其他目标。