交通一体化发展试点，川渝携手试出了啥？

本文转自：四川日报

四川交通强国建设第一个试点任务基本完成

交通一体化发展试点，川渝携手试出了啥？

广安市邻水县高竹互通项目。 张启富 摄（C视觉）

一艘满载外贸集装箱的快线货轮驶离宜宾港。 庄歌尔 摄（C视觉）

□四川日报全媒体记者 王眉灵

四川交通强国建设试点的第一个任务已经基本完成！12月中旬，记者来到交通运输厅综合规划处，工作人员正忙着写试点任务的验收申请报告。

四川是全国第二批交通强国建设试点单位，2020年底获得交通运输部批复，开展7项任务的试点，“成渝地区双城经济圈交通一体化发展”是第一个试点任务。

5年试点任务，3年基本完成，川渝携手试出了什么？

“硬件”的一体化

从高速公路到农村公路形成更为紧密的路网

12月，达州开江至重庆梁平高速公路不断传来新进展：四川段梁板全部预制完成，正持续推进桥面铺装、路面摊铺、涉铁转体施工等；重庆段工程总体进度完成超过90%，正在进行房建、机电、绿化等收尾施工。明年初，这条促进万达开区域一体化发展的重要省际通道就将全部建成通车。

这样的省际通道，这几年在成渝间不断涌现。

交通一体化发展，首要的是“硬件”相连，让川渝两地能快速相连相通，形成一张联系更为紧密的路网。

以规划为引领，在《国家综合立体交通网规划纲要》《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》等国家层面规划基础上，四川又编制了《四川省综合立体交通网规划纲要》等18个省级规划，以及成德眉资同城化综合试验区、万达开川渝统筹发展示范区等区域间的综合交通发展规划等，形成不同阶段的多层次交通规划体系。“在这些规划的编制中，四川、重庆协同编制，实现了规划布局、技术等级、建设时序的一致。”交通运输厅综合规划处相关负责人说。

2022年初，新版的“四川高速公路网规划”出炉，大幅增加川渝间的连接，省际高速公路通道从25条增加到36条，覆盖所有毗邻县市，高速公路通道集群形成并不断加密。同年，编制调整后的新版“四川普通省道网布局规划”也出炉，四川国省道省际出口达到132个，其中川渝间的普通国省道省际接口达到53个，具备条件的相邻县城均有普通国省道连通。

不仅仅是通道增多，四川、重庆交通运输部门共同协商、谋划，省际通道的建设标准、时序也保持一致。比如，川渝间的高速公路主通道——新建成的成资渝高速公路，新开建的成渝高速公路扩容、遂渝高速公路扩容等项目，四川段和重庆段都是同样的标准。

更多的“空白区”也被填补。川渝交界处的华蓥山风光优美，与四川、重庆的4个县（市、区）相交，但多年来没有省道相连。新版“四川普通省道网布局规划”新规划了省道507线，从广安华蓥市天池镇水杉山庄至重庆市渝北区金刀峡段将新建一条等级路，经华蓥山而过串联起华蓥市和重庆渝北区。

试点3年来，多条高速公路落地实施，仅今年就有成渝扩容、遂渝扩容、自贡至永川（四川段）、大竹至垫江（四川段）4个项目开工建设，更有多条高速公路建成通车，川渝建成及在建高速公路达22条。

快速落地离不开无间的合作。四川、重庆交通运输部门建立起了联合设计、联合招商、联合建设、联合审批“四联合”跨省高速公路合作模式，泸州至永川高速公路项目工期压缩约五分之二、提前14个月通车，内江至大足高速公路提前半年通车，并解决了四川境里程不满足收费立项审批条件的问题。

基础网也在不断延伸。三年间，川渝毗邻17个县（市、区）新增农村公路约1.4万公里，打通农村公路“断头路”“瓶颈路”约700公里，实施乡村振兴产业路、旅游路约900公里。

发展的趋同性

达成多项共识，提升双城经济圈交通“极聚力”

今年8月，嘉陵江干线船型标准化研究项目通过中期评审，初步形成推荐集装箱船型、散货船型等方案，四川、重庆两地港航海事部门和航运企业均参与评审。嘉陵江水运效能将进一步释放，让长江黄金水道发挥更大作用。

2019年，经过全线渠化整治，嘉陵江航运等级大为提升，实现500吨级货船从嘉陵江下水出川，顺接重庆港再通江达海。

“硬件”提升了，但“软件”还有空间——嘉陵江全江已建15个梯级、在建1个梯级，跨越了川渝两省市，运行管理各不相同，船舶过闸需多次申报。四川、重庆提出共建长江上游航运中心，嘉陵江作为长江重要支流，其水运发展被作为重点项目推进。聚焦“通”而不“畅”难题，川渝在全国首创嘉陵江梯级通航建筑物跨省联合调度模式，出台详细工作方案、调度规程，并落地实施。通过联合调度，嘉陵江通航效率大幅提升，广元至重庆全程航行用时减少47%，航运成本降低44%。水运效益显现，吸引力大大增加，新疆的煤炭也来到广元港，从嘉陵江下水至重庆。

以“共建长江上游航运中心”为共识，四川、重庆协同并进，提出建设以长江干线为主通道、重要支流为骨架的航道网络，打造分工协作、结构合理、功能完善的港口集群。

干支协同的货运航线逐渐建立。嘉陵江上，稳定运行广元港、南充港、广安港至重庆果园港的货运“水上穿梭巴士”；长江干线上，宜宾—泸州—重庆“水水中转”班轮达到每周12班，四川主要港口至重庆实现航线全覆盖。

在区域合作方面，四川港投集团、重庆航发集团、达钢集团等投资共建万州港新田二期项目建设。新田港预计2024年投运，将畅通达州至万州港进入长江黄金水道的出海通道，成为四川通江达海新口岸，促进达州“无水港”、开州港与万州港良性互动，为万达开川渝统筹发展示范区建设增添新动能。

提升双城经济圈交通“极聚力”，三年来，聚焦“枢纽一体化”，四川、重庆协同推进总投资100亿元的合作项目建设，建设经济高效的现代物流体系，共建国际性综合交通枢纽。

合力打造成渝“4+3+N”综合货运枢纽体系，2022年，成渝联合申报并成功入选全国首批9个国家综合货运枢纽补链强链城市。记者了解到，目前，首批中央奖补资金5亿元已拨付到位，省级财政统筹配套资金累计到位10.7亿元，吸引带动社会投资20亿元，多式联运服务能力显著提升，为建设综合交通枢纽集群按下“快进键”。

服务的一致性

统一多项标准，实现从管理到服务“软联通”

近日，四川、重庆两省市交通运输部门联合印发不予处罚、不予行政强制、减轻行政处罚、从轻行政处罚、从重行政处罚“五张清单”，进一步明确交通运输领域的72项违法行为的执法标准，在推进区域执法标准统一、交通运输执法协同上再进一步。

72项事项主要聚焦交通运输领域高频执法事项，“五张清单”中，每个事项都明确了适用场景或适用前提条件，以及裁量幅度、配套监管措施等，避免执法人员“随意发挥”，进一步规范了自由裁量权的行使。

交通运输领域执法涉及公路路政、道路运政、航务海事、工程质监等，执法对象多、受关注度高，此前，对于法律法规的规定，各地解读不同、执行标准不同，具体执行中存在差别。推进交通一体化发展，川渝两省市交通运输部门致力于交通执法管理的协同共治，统一交通运输行政处罚裁量基准，推进川渝两地交通运输执法标准统一。

“今年，成渝地区被交通运输部纳入交通执法协作试点示范五大示范区之一。”四川省交通运输厅政策法规处（综合执法监督处）负责人介绍，在统一执法标准的基础上，两地联合执法的实践也不断丰富，毗邻地区常态化开展公路管理、道路运输、航务海事、工程质量监督等领域联合执法行动。

成渝地区双城经济圈交通一体化发展的内涵包含规划、网络、枢纽、管理、服务5个“一体化”。如果说规划、网络等是实现基础设施“硬联通”，管理、服务则是实现“软联通”，旨在让群众享受到一致的、便捷的服务。

这两年来，让川渝两地道路旅客运输企业和从业人员津津乐道的是，“从业资格证换证”等行政审批事项可以“两地通办”“全程网办”了。目前，已有24个行政审批的高频事项实现“川渝通办”，涉公路超限、道路运输、水路运输等领域，办理许可事项累计超1万件，异地颁发道路运输“人车户”证由“0”增长到逾330万张，方便了群众异地办事。

公众感受最直接的，还有运输服务的一体化。2020年以来，川渝两地交通运输部门大力推动成渝地区双城经济圈运输服务一体化，接续开通22条跨省公交，基本实现毗邻区县全覆盖，方便了上百万群众跨区县出行。同时，公共交通“一卡通”“一码通”也在城市、乡村全面推广，川渝两地近1亿人口享受到实惠。

交通一体化发展试点内容（部分）

规划一体化

统筹成渝地区双城经济圈交通运输规划，积极开展客运一体化、物流一体化、政策协同化等创新性研究，推动设施互联互通、服务共建共享、管理高效协同

网络一体化

打造发达的快速网，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道“四网融合”，打造完善的干线网，推动川渝毗邻地区普通国省道建设时序同步、建设标准统一

枢纽一体化

推动共建世界级民航机场群，推动共建长江上游航运中心

服务一体化

构建成德眉资“1小时通勤圈”，推广城市公交跨城运行模式，推进交通出行服务一体化

管理一体化

推动建立交通一体化发展工作机制和综合交通运输信息资源共享交换机制，强化区域交通协调发展组织保障