贵州遵义统筹规划梯次推进——建设“四在农家·和美乡村”

贵州省遵义市立足革命老区、丘陵山区基础条件，以“四在农家·和美乡村”建设为抓手，着眼长远编制乡村发展规划蓝图，因地制宜划分3种村庄类型，聚焦“富、学、乐、美”四项重点任务，协同推进乡村产业发展、乡村建设、乡村治理，通过“五共”机制充分激发群众参与乡村振兴的内生动力，初步形成梯次推进、比学赶超的乡村发展建设格局。

近年来，贵州省遵义市深入贯彻落实习近平总书记考察贵州时的重要讲话精神，学习运用“千万工程”经验，贯彻落实贵州省委、省政府关于“四在农家·和美乡村”建设的决策部署，立足实际统筹规划、梯次推进，围绕“富、学、乐、美”建设目标，积极引导群众共同决策、共同筹资、共建家园、共管共治、共享成果，不断提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，奋力建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的宜居宜业和美乡村。

围绕“三个结合”抓规划，绘就立足当下、着眼长远的发展蓝图

把村庄规划作为乡村振兴先手棋，按照统筹兼顾、务实管用原则进行整体谋划，做到既管当下、又管长远。

结合村情实际定目标。结合产业发展、乡村人才、人居环境、乡村治理、组织建设等实际情况，对全市有乡村振兴任务的1728个行政村进行综合研判，按“一类带动引领村、二类改进提升村、三类补短追赶村”进行分类建设，每年根据工作进展和成效开展综合评估，力争用4年时间建成一类村500个以上，逐步消除三类村。

结合建设需求编规划。坚持需求导向，对集聚提升类、城郊融合类、特色保护类村庄进行分类指导，推动有建设需求和发展需求的村庄抓紧编、提前编，目前全市194个村已完成“多规合一”实用性村庄规划编制。

结合群众意见建图则。按照务实管用原则，通过召开群众会广泛征集意见建议，因地制宜编制通俗易懂的“一图一表一说明”（一张规划图、一张项目表、一张说明书）村庄规划管控图则，目前全市1150个村已编制“一图一表一说明”，实现一、二类村全覆盖。

围绕“四个明确”定标准，构建分类推进、务实管用的评价体系

立足村庄规划实际，制定宜居宜业和美乡村建设实施细则，分类施策、循序渐进。

明确建设内容。制定《“四在农家·和美乡村”分类建设内容》，从“兴产业、育人才、强治理、树新风、优环境”等方面明确30项基础内容、20项提升内容和5项底线任务。县级每年初对照55项建设内容择优推荐一、二类村名单，针对性制定建设计划。

明确资金保障。统筹乡村振兴衔接资金、东西部协作资金、改厕资金以及生态环境、综合执法、文旅、民宗等部门资金向一类村倾斜，重点支持产业发展、基础设施建设、人居环境整治、乡村治理等工作。2025年，117个一类村共获批各类资金4.7亿元、村均400万元以上。

明确评价办法。采用村级自评、乡镇初评、县级综合评价、市级抽查复核的方式，每年对“四在农家·和美乡村”建设成效开展综合评价，完成所有基础建设内容、部分提升建设内容且无违反底线任务的村评价为一、二类村。

明确激励机制。市级每年预算5000万元专项奖补资金，对通过评价的一类村和充分激发群众内生动力助力乡村振兴、积极争取项目资金投入乡村振兴的村予以一定奖补。同步建立民选村干部基本报酬与乡村振兴工作成效挂钩机制，对一类村村干部基本报酬提升10％，连续三年保持一类村的再提高10％，充分激发村干部干事创业热情。

围绕“四个聚焦”强引领，建设由表及里、形神兼备的和美乡村

围绕建设农业强、农村美、农民富目标，强化一类村引领带动作用，促进二、三类村级稳步提升。

聚焦“富在农家”兴产业。围绕全市“2＋5＋N”产业布局（“2”即粮油、“菜篮子”；“5”即茶叶、辣椒、红粱、中药材、生态养殖；“N”即其他特色产业），推动所有行政村因地制宜选定1-2个特色优势产业，重点支持一类村提高产业规模化、标准化、市场化、品牌化水平。2025年，117个一类村获得产业类发展资金2.1亿元、村均180万元以上，村级集体经济平均年收入47.43万元，农村居民人均可支配收入2.38万元。

聚焦“学在农家”兴人才。支持农民工、高校毕业生、退役军人创办家庭农场、农民合作社，着力引一批大学生回乡、引一批能人返乡、引一批客商到乡、引一批专技人才留乡，2025年以来，全市引进各类人才返乡就业创业3718人，一、二类村实现全覆盖。同步建立乡村人才库，鼓励创办非遗传人、“乡村掌墨师”等人才工作室，目前全市已认定各类乡村工匠456人（国家级1人、省级46人、市级23人、县级386人）。

聚焦“乐在农家”兴文化。持续深化滥办酒席、低俗婚闹、高价彩礼、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习治理，积极推广应用一类村探索形成的“寨管家”“党群直议制”“积分制”等乡村治理模式，大力倡导“车不过十、礼不过百”等务实管用做法，带动全市有乡村振兴任务的1728个村深入推进移风易俗，培育良好家风、淳朴民风、文明乡风。

聚焦“美在农家”兴生态。以开展“两清两改两治理”（清理乱堆乱放、清理残垣断壁；改厕、改圈；治理生活垃圾、治理生活污水）为抓手，持续改善农村人居环境。以实施家庭卫生创建行动为抓手，推动“四净、三规范、两利用”（洁净厕所、洁净厨房、洁净厅室、洁净院落；规范畜禽圈养、规范物品收纳、规范建设秩序；垃圾回收再利用、粪污资源化利用），着力营造干净、整洁、有序的乡村生产生活空间。2025年，全市一类村、二类村卫生厕所普及率分别达95％以上、90％以上，30户以上自然村组农村生活垃圾收运处置体系覆盖率分别达92％以上、90%以上，生活污水治理率分别达77％以上、75％以上。

围绕“五个共同”增合力，形成政府引导、群众参与的良性机制

突出农民主体地位，充分激发群众内生动力，推动实现政府引导不包办、群众主体不旁观、社会参与不缺位的工作格局。

共同商定事项。以村党组织为核心，精选小组长、致富带头人、退休老干部等组成组委会，聚焦“乡村振兴怎样干，建设什么内容”等重大事项，定期召开群众大会和组委会会议，确保各项决策事项均通过群众集体讨论并形成一致认可方案后实施。

共同筹措资金。充分发挥财政资金杠杆引领作用，采取政府补助70％、农户自筹30％、政府补助不超过1万元的模式，通过采取先建后补、以奖代补、以工代赈等方式，动员群众自筹资金、主动参与农房升级和庭院改造，变政府大包大揽为多方众筹。

共同实施项目。探索推广公共设施政府建、到户设施群众建、专业领域工匠建模式，采取先申请、再集资、主动干、带着干、帮助干等方式，引导群众投工投劳。对入户道路、入院管道、户厕改造、庭院绿化、农房修缮等权属边界清晰的户属设施项目，先选择部分村民代表先行先试，以点带面推动全面实施。共同开展治理。以村党组织为核心，以村民组为单元，以组委会为纽带，健全完善村民自治章程、村规民约，聚焦环境卫生整治和乡风文明建设，组织群众开展自我管理、自我监督，形成群众的事情群众管、本组的事情本组管，小事不出组、大事先商量的良好氛围。

共同享受成果。支持农民合作社、家庭农场和涉农企业等以多种方式与农户建立紧密型联农带农机制，积极推广“龙头企业＋公司＋基地＋合作社＋农户”模式，形成经营主体与农户在产业链上优势互补、分工合作机制，促进经营主体、集体经济、群众三方共享产业发展成果。

通讯员 黔农轩