欧洲“碳关税”又进一步！关键委员会投票通过 距正式立法仅一步之遥

当地时间2月9日，欧洲议会环境、公共卫生和食品安全委员会（ENVI）投票赞成欧盟修订后的排放交易体系（ETS）和碳边境调整机制（CBAM），标志着使该法案距离正式通过又进一步。

ENVI委员会表示，57人投票赞成ETS改革，13人投票反对，6人弃权。与此同时，CBAM获得63票赞成，7票反对。ENVI批准这些关键改革措施后，欧洲碳价格立即大幅上涨。

ENVI是欧洲议会下面的一个委员会，主要负责环境政策和环境保护措施、公共卫生和食品安全问题。在该委员会通过改革协议后，意味着欧盟排放交易体系（ETS）和CBAM改革距离正式立法只有一步之遥。

接下来，预计欧洲议会2023年第二季度举行全体投票。CBAM只需要在欧洲议会全体会议上获得通过，并获得欧洲理事会批准，就能最终通过。

标普全球分析师预计，随着谈判接近尾声，欧盟碳配额（EUAs）的长期价格将得到上行支撑。

什么是“碳关税”？

2022年12月13日，欧洲理事会和欧洲议会就实施新的碳边境调整机制（CBAM）达成政治协议。

所谓碳边境调整机制，是指随着免费配额的逐步退场，预防碳泄漏的新机制。根据规定，只要是生产地碳定价（可能是碳税、碳费、或被认可的碳交易制度的碳价）低于欧盟ETS碳价的产品，一旦进口到欧盟关税区，就要购买CBAM凭证，补足其间的差额，因此CBAM也被称为是“碳关税”。

根据协议，欧洲的碳边境调整机制将于2023年10月1日起在过渡阶段生效，并于2026年1月1日完全生效。

CBAM最初将主要适用于水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢气等行业，因为这些商品的生产属于碳密集型，且碳泄漏风险最大。随着适用范围的扩大，CBAM最终（在全面逐步实施时）将捕获ETS覆盖行业50%以上的排放。

在初始的国过度阶段，进口商只需提交与其商品相关的碳排放信息报告，而无需支付任何财务支付或调整。过渡期过后，CBAM制度将于2026年1月1日完全生效，进口商将需要每年申报前一年进口到欧盟的货物数量及其所含的温室气体，并交出相应数量的CBAM证书。

该证书的价格将根据欧盟排放交易体系（ETS）配额的每周平均拍卖价格（以欧元/吨二氧化碳排放表示）来计算。

在2026-2034年期间，欧盟排放交易制度下的免费配额的逐步淘汰将与CBAM的逐步采用同步进行，最终在2034年实现免费配额的全部取消。

这些边界调整在世界贸易法中没有确切的先例。贸易专家普遍认为，如果边界调整仅抵消国内产业支付的碳价，则不会违反世贸组织的要求。