老城市如何焕发新活力？专家把脉建言

本文转自：广州日报

叶昌东

朱元冰

王波

白晶

李睿

李世杰

从“海丝”起点到“一口通商”，再到改革开放，有着“千年商都”之称的广州勇立潮头。迈进新时代，作为“老城市新活力”理论策源地的广州，如何围绕“四个出新出彩”，在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用？

近日，一场以“老城市新活力”为主题的沙龙活动在沙面举行。当天，来自不同领域的6位专家共同为广州把脉建言，共谋广州老城市焕发新活力的新路径。

文、图/杜娟、穗规资宣

以产为先，加速城市更新经济转化率

华南农业大学林学与风景园林学院教授叶昌东

我们对广州2008年-2020年的城市更新进行了系统梳理和研究后发现，与全国其他六大城市相比，广州市城市更新工作力度更大、类型更多、覆盖面更广，城市更新政策和体系较为完善，创新性提出“微改造”模式、黑臭水体治理与“散乱污”场所清理整治等生态更新举措。

对于广州未来的城市更新工作，我想提六个建议。

一、树立榜样：可将视角放到全国，系统梳理广州更新成绩，总结广州经验，对各地有序推进城市更新有着重要参照意义、指引意义。

二、智慧更新：建议以“一把手”统筹城市更新工作，建议以“一盘棋”统筹全市城市更新利益，建议加强部门协同，打破部门间壁垒，构建城市更新“矩阵结构”政策体系，打出政策“组合拳”。

三、分区更新：结合区情及趋势，各有侧重快慢结合。

四、产业更新：以产为先，加速城市更新经济转化率。

五、激励工改：用好省级支持，政策倾斜“工改工”。

六、人本更新：城市更新始终把人民放在最高位置。

通过产业发展焕发老城市的新活力

广州粤港澳大湾区研究院研究员朱元冰

老城市的衰败是必然吗？从全球的城市历史看，确实存在这一情况。但也有诸多反例或特例，老城市完全有条件保持活力或重新焕发活力。其中，最具有代表性的案例当属新加坡。新加坡的城市发展能保持百年不衰，除了自身优越的区位条件外，与其适时把握产业计划，及时更新产业规划布局密不可分。

首先，通过产业发展能焕发老城市的新活力，“制造业立市，实体经济为本”——这是广州产业发展的必然。其次，也要抓住数字产业化和产业数字化的机遇，尤其是推动数字创业产业，紧握住数字经济的红利与链条延展。其三，发挥老城区、老街区的教育、交通、综合配套等优势，形成总部经济。

广州是传统商贸城市，近年来城市总人口仍然在增长，消费潜力依然看好。老街区需要重新梳妆，焕发新题材，让人们愿意出来消费；另一方面，利用好互联网语言，把握网红经济，抓住流量密码，为广州创造更多“出圈”机会。

聚焦虚实空间，提升城市活力

中山大学地理科学与规划学院副教授王波

作为从事人文地理学和城乡规划学的科研工作者，尤其关注城市活力测度、时间和空间特征、从建成空间与虚拟空间提升城市活力的策略。我们通过采集百度热力图、微博签到、大众点评多源数据，并从空间强度和时间稳定度指标，分析广州市城市活力强度和稳定度空间特征。发现广州市区城市活力强度和稳定度从市中心（北京路老中心、和珠江新城-琶洲新中心）到区级中心（白云新城、金融城、长隆万博商务区、市桥-番禺广场等多个节点）到外围地区逐级衰减。

我们分析基于虚拟平台的虚拟城市活力，也发现空间不均衡现象。虚拟空间上的城市活力集聚程度会低于实体空间，特别是中心城区外围的空间呈现出较强的虚拟空间活力。

在城市活力治理过程中，应当考虑如何借助虚拟平台的作用，吸引更多的年轻消费者。步入智慧社会，规划部门可以在文旅策划和战略贡献更多力量。

激活千年商都价值，打造“东方米兰”

中国城市规划设计研究院深圳分院副所长白晶

广州文化的历史特质之一，即借助海上丝绸之路，以商贸文化影响全球。当前，广州应进一步激活千年商都价值，结合城市更新、老区改造、微更新等专项行动，推动老城市、创新生、新活力。例如依托以中大布匹市场为代表的众多纺织品及服装辅料专业批发市场周边地区，开展时尚之都建设专项行动，建设“东方米兰”。结合工业遗产活化利用，加强空间活化利用，结合产业链的延伸与升级，大力发展服装设计时尚产业，向宣传、个性化设计、全球展演发布等进行延展，推动广州千年商都走向时尚之都，推动千年商都的活力新生。

结合时尚之都建设，在商贸集聚区、大学集聚区等地，参考众创空间、路演数量、口袋公园等创新指标，引导差异化、前瞻性的设施配给，建设商贸区路演平台、共享办公室、青年创业社区平台等。

激发内驱力，探索促进多元主体参与

广州市荔湾区翻屋企营造社区促进中心联合发起人、理事长，象城建筑规划设计（广州）有限公司副总工程师李睿

“街坊”是广州的基层单位，活力来源于利益相关人的内驱力。这些年来我们团队一直关注广州西关缓慢而渐进的城市保护和更新，发现从清末到民国的广州除了官办城市规划建设外，还有一种“商人自开街”现象，形成了大家熟知的“街坊”。

然而经过了上百年的土地制度变化，这种“零丁”空间的利益相关者变得不明确了，空间被占用、闲置反而拖了社区品质的“后腿”。例如我们近期在越秀区科苑社区开展的公众参与活动中发现，在“房改”之后的老旧社区出现的零丁空间由于各种说不清道不明的利益纠葛变得缺乏高效率使用、高品质改造“动力”，老旧社区的文化展示、老年和儿童友好很难实现。

关于广州“老城市新活力”的思考，我们觉得找到这种内驱力是十分重要的。在十几年前我们刚刚开始在广州做遗产保护实践的时候，“疏散人口”是当时的核心议题；而在今天，我们觉得重心变成了如何吸引人，尤其是年轻人回到老城市、回到老旧社区。作为空间规划设计师，我们相信高品质、多元化的空间更能吸引人。

提品质、强特色，不断提升城市活力

广东工业大学建筑与城市规划学院硕士生导师、博士李世杰

“国际化”和“人本化”，是提升城市活力的两大着眼点。国际化体现的是城市在全球城市网络中的影响力和竞争力，人本化则是包含了市民、游客对于城市空间和城市功能的多样化需求。

营商环境是影响城市创业活力的关键因素，广州应当以营商环境创新试点为契机，进一步推出更多创新性的改革举措，以更大力度为经营主体投资兴业破堵点、优服务，努力为全国营商环境建设作出示范，建设全球企业投资首选地和最佳发展地。

城市存量发展背景下，广州一方面应当做好历史街区和历史建筑的活化利用，进一步深挖文化内涵，彰显文化特色，塑造更具有吸引力的特色城市空间，另一方面应当重视绿色开放空间在激发老城市新活力中的作用，增加人们面对面交流的公共空间，加快推进公园城市建设，构建普惠共享的全域公园体系，提供全龄友好的就近活动空间。

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