考虑不同群体诉求 确保设施安全运行（办实事 解民忧·一线探落实）

本文转自：人民网

本报记者 范昊天

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一部电梯，是解决老旧小区居民“上下楼难”的关键。第二批主题教育开展以来，湖北省黄石市采取多种举措加快推进老旧小区装电梯：成立工作专班，深入调查研究，化解阻碍电梯安装的各类矛盾纠纷；完善配套政策，千方百计降低加装电梯成本；加强后续管理，确保电梯运行安全稳定。

坐落于磁湖东畔，环境优美，交通便利，出门就是购物中心、三甲医院……湖北黄石市黄石港区亚光社区宏维湖滨花园小区什么都好，唯独就是没有电梯。为此，92岁的居民刘逢时和腿脚不便的老伴一度搬去了养老院住。如今，小区具备条件的单元楼全都装上了电梯，老两口又搬了回来。

黄石建市早，城区老旧小区集中。“推进既有住宅加装电梯，是顺应人口老龄化需求，完善既有住宅功能，提高居住品质、方便居民生活的重要举措。”黄石市委书记郄英才说，第二批主题教育开展以来，黄石聚焦居民“出门难”“上下楼难”等急难愁盼，创新工作机制，加快推进老旧小区装电梯。全市已累计审批加装电梯414部，竣工270部。

深入调查研究

化解矛盾纠纷

在黄石市下陆区石榴园社区丰竹园小区，一部崭新的白色电梯矗立在5栋2单元楼前。“原来上下楼不方便，退休之后出门少了。现在有了电梯，天天下楼晒太阳，和街坊邻居喝茶聊天，心情开朗很多。”家住5楼的63岁居民万建华笑着说。

丰竹园小区建于上世纪90年代，共8栋居民楼，大部分都是7层楼房，大伙儿加装电梯的愿望迫切。早在2017年，黄石市就出台了老旧住宅增设电梯指导意见，同意5层及以上无电梯老旧住宅的业主遵循自愿合规等原则，自行协商确定是否安装电梯。

2019年底，丰竹园小区5栋2单元成立了由万建华等5名热心业主组成的增设电梯自改委，组织居民们商议安装电梯的有关事宜。本以为是件惠民利民的大好事，但让万建华想不到的是，消息一出，就遭到了一些邻居反对。

原来，2楼的住户提出，加装电梯会影响采光，而且低楼层基本用不上；1层车库的业主说，电梯会影响车辆进出。电梯公司的方案是错层入户，业主乘电梯到达相应平台后，还需步行半层楼梯，一些老年居民不同意……一时间，单元楼的电梯加装工作陷入僵局。

第二批主题教育开展以来，黄石市委市政府聚焦群众最关心的民生问题，深入剖析研究，推动从解决单个问题向解决一类问题，再到常态化解决问题转变。2023年9月7日起，该市成立4个加装电梯调研专班，连续5天分赴各城区走访调研。

“我们调研发现，居民意见不统一、资金筹措困难等难题，是工作推进的主要阻碍。”黄石市住建局副局长程超说，该市成立了市委书记、市长任指挥长的市级工作指挥部和加装电梯工作组，建立联席会议制度，市委组织部牵头、市住建局统筹，自然规划、市场监管等多方参与，形成全市一盘棋。

“以往只要一户不同意，加装电梯就会被搁置。”黄石市委组织部组织二科科长谢平说，黄石参照有关法规，明确一户申请，即可启动意愿征询；参与表决的业主住宅总面积大于单元总面积2/3，且3/4以上的业主同意，即可启动加装电梯。各社区组织党员干部、民警、网格员等成立工作专班，讲政策、普法律、摆事实，化解影响采光、楼层差价、施工扰民等易发多发的矛盾纠纷。

充分考虑老年人、低层业主的诉求，丰竹园小区5栋2单元的电梯设计方案由错层改为平层入户，电梯厢两侧各缩短20厘米……工程得以顺利动工。2023年以来，黄石既有住宅加装电梯进度持续提速，已有564个单元成立自改委，314个单元完成意愿征集，198部电梯完成审批手续。

出台配套政策

降低安装成本

走进宏维湖滨花园小区，只见一部部透光的玻璃外墙电梯悬挂在单元楼的外侧，风格齐整。“我家住9楼，以前上楼一趟要走189步，需要五六分钟，要是腿脚不好的人，中途还要歇好几次。多亏了它，现在下楼买菜、遛弯都方便。”74岁的居民万维加指着电梯赞不绝口。

电梯虽好，价格却也不菲。“地基、人工、材料等各项支出加起来要四五十万元。”万维加告诉记者，早在2018年，亚光社区就有一栋楼通过业主自筹加装电梯，其他楼栋的加装进度却停滞不前，主要就是卡在“资金筹措困难”。

黄石不断优化调整政策。2022年5月，黄石市政府出台的指导意见明确，既有住宅增设电梯由业主协商按照一定比例共同出资，政府按照每部10万元标准给予补贴。近期通过的《黄石市既有住宅加装电梯条例》进一步明确，将加装电梯所需财政补贴资金及工作经费纳入本级财政预算，业主出资可以使用住房公积金、住宅专项维修资金。

“我们坚持‘政府引导、社区主导、业主主体、各方支持’，发动辖区党员群众共同商议如何筹资。”亚光社区党委书记胡玲玲说，经过反复讨论，最终按照楼层高低确定业主分摊比例，1、2层不出钱，3层开始按照户型大小出资，往上逐层累加。

担任小区党支部书记的万维加带头出资，一名退休党员帮家庭困难邻居垫付2万元……在他们的带动下，此前还有迟疑的业主也纷纷出资，截至目前，宏维湖滨花园小区已安装8部电梯。相应的补贴资金在电梯竣工之后，由自改委向上级有关部门提出申请，很快发放到位。黄石全市已为244部电梯发放补贴资金1173万余元。

西塞山区康赛小区的罗婆婆手头不宽裕，业主们同意她分期付款；黄石港区黄电小区加装电梯过程中，施工单位还修缮室外明沟……黄石民政、供电等10多个单位制定了政策支持清单，千方百计降低加装电梯成本。比如市园林部门免费提供树木移栽和后期绿地恢复等服务；市残联为残疾人每户补助6000元；供电、燃气等单位无偿配合线路迁改施工。

“我们将全市55家电梯公司纳入采购目录，通过集采将平均40万元一部的电梯降至35万元。”程超介绍，下一步，黄石将充分发挥市城发集团的市场化主体作用，为业主提供从项目设计、电梯采购、土建施工到后期维护管理的一站式服务，进一步降低安装成本。

建立长效机制

居民共享成果

电梯不是一装了之，更重要的是后续的维护管理。黄石深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，运用好党建引领下的社区、业委会和物业企业“三方联动”等工作机制，将装电梯时的自改委就地转化为用电梯时的自治委，协商确定管护机制和管理规约，保证全体业主常态长效共享电梯入户成果。

上午9点，维保人员方利勇背着工具包，来到黄石市下陆区南湖社区锦苑小区，开展半月一次的电梯维护保养作业。检查机房环境、主机有无异常，对电梯部件进行清洁、润滑……完成30多项维保内容，确认电梯功能一切正常后，他在维保记录表上一一打钩确认。

锦苑小区属于单位自建小区，一共有6栋10个单元楼。近几年，陆续有8个单元加装了电梯。电梯的日常维保，曾是摆在小区业委会主任谭章华面前的一道难题。“这么专业的工作，业主自己来不了；请专业公司来做，谁来请、怎么请也是个问题。”经过大家商议，决定委托物业公司来做。

“原来小区物业费每平方米7毛钱，现在加收3毛钱，相当于每户一个月多交42元。这些钱放在独立账户中，用作电梯的维保、卫生费、电费等。”锦苑小区物业经理张美元介绍，物业聘请有资质的维保公司，定期派人检修、维保。如果电梯需要大修，还可以由业委会申请使用政府财政补贴资金。

电梯装好以后，居民出门频次增加、交流增多，更多人参与社区治理。西塞山区大智路社区党委书记邓俊花说，“社区每部建好的电梯都有‘用梯公约’，这些都是居民共同制定出来的，主要是对电梯的日常使用、清洁卫生、维护保养等方面加以约定。”

对于无物业接管的电梯，黄石探索由自改委牵头，全体业主共同商讨制定《电梯使用公约》；以自改委名义与经营主体签订维保合同，每个单元指定一名业主为电梯户主，负责建立资金账户、收取维修资金、公开使用明细。由社区干部、居民代表、网格员等组成评审团，按照“谁损坏谁赔偿”的原则，定期对电梯规范使用等开展监督，让电梯建得好、更用得好。

《 人民日报 》（ 2024年01月09日 13 版）