协调高质量发展和高水平保护 切实推进生态文明建设

良好的生态环境是最普惠的民生福祉，是人民实现美好生活的基本条件，也是高质量发展的重要基础。我国牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，生态文明制度体系不断健全，生态环境保护成效持续显现。新时代，要着力推动高质量发展，大力推进生态文明建设，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。

辩证看待高质量发展和高水平保护的关系

高质量发展和高水平保护具有深刻的辩证统一关系。发展是党执政兴国的第一要务，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，必须坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，奋力推进生态优先、绿色低碳发展。

绿水青山就是金山银山的理念揭示了发展与保护的辩证关系，诠释了建设生态文明的初衷，回答了建设怎样的生态文明。绿水青山就是金山银山的理念是生态保护和经济发展的内在统一，是实现高质量发展和高水平保护共生共促的根本指引。保护生态环境就是保护经济社会发展的潜力与后劲。高水平保护可以不断塑造高质量发展的新动能、新优势，构建绿色低碳循环经济体系又可以反向降低发展的资源环境代价。高质量发展不以牺牲生态环境为代价，实现高质量发展必须以高水平保护为重要支撑，实现高水平保护也离不开高质量发展的坚强后盾，两者相辅相成、相得益彰。

坚持系统观念促进统筹协调是协调发展与保护的重要抓手。当前，我国生态文明建设已进入绿色转型的关键时期，要加快实现生态环境质量改善由量变到质变的转型，要坚持系统观念，从生态—经济系统整体出发，把实现统筹发展和协同增效作为促进经济社会全面绿色转型的重要抓手，深入推进高质量发展和高水平保护。

为此，要不断优化国土空间开发保护格局，统筹推进生产空间、生活空间和生态空间建设；坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施生物多样性等重要生态系统保护和修复重大工程；加快实现绿色低碳协同发展，推动绿色产业、清洁能源、低碳交通等体系化协作；协同推进城乡、区域、流域生态文明建设，形成城乡一体化绿化格局，重点推进京津冀大气污染协同治理、黄河流域生态协同保护、云贵川赤水河流域共同保护等；提高金融服务高质量发展和高水平保护的能力和水平，丰富绿色信贷、绿色基金、绿色保险等多层次、多元化绿色金融产品供给；加快生态环保信息化监管技术升级和监管体系优化，形成生态环境保护统一监管和协同治理机制。

健全生态产品价值实现机制

是实现发展与保护的关键路径

“十四五”规划明确提出“建立生态产品价值实现机制”。2021年4月中办、国办印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》对生态产品价值评价、产品开发、保护补偿等方面作出系列重大部署。推动生态产品的价值实现的关键是要对生态价值进行核算，即用生态系统生产总值（GEP）衡量“绿水青山”价值。

2020年，我国率先发布《陆地生态系统生产总值核算技术指南》，浙江发布全国首部省级《生态系统生产总值（GEP）核算技术规范陆域生态系统》，深圳启用全国首个生态服务价值（GEP）核算系统，生态产品价值实现机制逐渐完善。通过构建“绿水青山”和“金山银山”统一核算体系，打通GEP、GDP双向转化通道，让好山、好水、好空气都有价可依；通过开展生态权益交易和完善生态保护补偿制度，让生态产品有了价值实现的途径；通过发展生态旅游、生态农业等绿色产业，让生态产品与区域自然历史文化资源有机融合。新安江流域生态补偿机制、“丽水山耕”区域公用品牌建设以及森林生态银行等各类“两山银行”都是生态产品价值实现的生动实践。

建设人与自然和谐共生的现代化

实现人与自然和谐共生的现代化是统筹发展与保护的最终奥义。大自然是人类赖以生存发展的基本条件，人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然，共建美丽家园、共护美好生态、共享和美生活。

2021年的《中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》对推动绿色低碳发展，打好蓝天、碧水、净土保卫战，维护生态环境安全等作出具体规划部署，旨在以高水平保护推动高质量发展。2022年，我国近岸海域优良水质面积同比上升0.6%、劣四类水质面积同比下降0.7%，全国地表水环境质量也持续向好；单位国内生产总值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%，全国环境空气质量稳中向好。同时，我国高技术制造业、装备制造业增加值年均分别增长10.6%、7.9%，国内生产总值（121万亿元）同比增加3.0%，粮食产量（68653万吨）同比增长0.5%，工业增加值（近40.2万亿）同比增速3.4%。我国在生态环境明显改善的同时实现了经济高质量增长和结构优化，深刻诠释了高质量发展与高水平保护的兼容互促。

党的十八大以来，党中央把生态文明建设摆在更加突出的位置，划定和严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，积极参与全球环境与气候治理，共谋全球生态文明建设之路，共筑全球生态安全屏障，生态文明制度体系更加完善，“绿色答卷”更加举世瞩目。同时也必须清醒地认识到，现阶段我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，实现碳达峰、碳中和任务依然艰巨，污染排放和生态环保形势依旧严峻。

新时代，需要深入推进能源产业革命，着力壮大清洁能源产业，加快新型能源体系建设；需要全过程加强生态环境保护，坚持源头严防、坚持过程严管、坚持后果严惩；需要全方位夯实粮食安全根基，着力解决水体和土壤污染农产品安全问题，打赢农业面源污染攻坚战；需要发展绿色低碳产业和倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

（作者单位：浙江农林大学生态文明研究院）