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4方面10条措施，山东出台文件规范行政裁量权基准
记者 栾海明
11月15日上午，山东省政府新闻办举行新闻发布会，介绍加强行政执法协调监督工作体系建设，不断提升行政执法质量和效能有关情况。山东省司法厅二级巡视员、立法二处处长宫钊介绍，为规范行政裁量权基准，山东专门出台了《关于规范行政裁量权基准制定和管理若干措施》（以下简称“《若干措施》”）。
据悉，2022年8月，国务院办公厅印发《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（以下简称“《意见》”），首次作出全面、系统的规定，明确到2023年底前，行政裁量权基准制度普遍建立。行政执法量大面广，直接关系企业群众切身利益，关系政府公信力。
“《若干措施》提出4个方面10条具体落实措施。”宫钊介绍，主要包括：一是严格规范裁量权基准制定的职责权限。明确区分行政裁量权基准制定主体和实施主体，强调根据《意见》规定的权责和工作需要依法制定，对省、市、县三级行政机关的职责权限进行了细化明确，规定原则上由省级行政机关统一制定，下级行政机关直接适用，符合一定条件时可以补充制定。二是准确界定行政裁量权基准内容。针对实践中存在的裁量权基准不明确、不具体、不全面的问题，按照《意见》规定，分别对行政处罚、行政许可、其他五类行政执法行为的裁量权基准内容进行细化规范，明确具体要求。针对行政处罚裁量权规范最迫切、难度最大的实际，对基准制定时的具体要求进行了详细规定。三是全面加强行政裁量权基准管理。要求规范基准适用，将裁量权基准嵌入办案系统，便于执法人员操作，并明确了调整适用的情形和处理方式；要求通过多种手段加强对行政裁量权基准制度执行情况的监督检查和动态管理，有效规范行政裁量权行使。四是着力强化工作保障。为确保《若干措施》真正落地见效，重点明确了各级司法行政部门和执法部门的职责及相关任务完成的时间节点，确保到2023年底前全省行政裁量权基准制度普遍建立。
齐鲁晚报·齐鲁壹点记者了解到，山东省早在2013年就开展了规范行政处罚裁量权的工作，制定实施了《山东省规范行政处罚裁量权办法》（省政府令第269号），省级行政执法单位制定公布了处罚裁量权基准，涵盖3486项行政处罚事项，占总数的92.8%。从长期的实施效果来看，处罚裁量权基准涵盖的裁量情形还不够全面、标准还不够具体，处罚畸轻畸重、类案不同罚等现象还不可避免，与国务院要求相比还存在一定差距，比如仅规范了行政处罚裁量权，对于其他行政裁量权没有涉及，在实现裁量标准制度化、行为规范化、管理科学化方面还有一定差距。再比如行政裁量权基准制定主体、职责权限、基准内容等方面与新要求存在不一致的情况，在不同层级裁量权基准的效力、一般适用规则、调整适用情形等方面也没有明确规定。
“因此，我省制定了《若干措施》，将国务院文件中要求的各项任务落到实处，也解决前期工作存在的普遍问题。目前，各省直部门、单位正在紧锣密鼓制定本系统的行政裁量权基准。”宫钊说。
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