多方联动护航黄河流域特色产业高质量发展——筑起黄河口大闸蟹风险“防火墙”

记者 闫明 通讯员 马丽 崔广勋

日前，黄河口大闸蟹地理标志被侵权损失保险合同正式签订，其不仅标志着东营市首单特色农产品知识产权保险正式落地，而且说明黄河口大闸蟹地理标志被侵权造成损失后，将由中国人寿财险承担赔偿责任。据了解，近年来东营市垦利区财政、发改、渔业、气象、大闸蟹协会与中国人寿财险等部门配套联动，围绕培植黄河口大闸蟹特色产业，倾力打造全产业链风险防护屏障，为大闸蟹筑起风险“防火墙”，保障了特色产业高质量发展。

筑牢灾害防护屏障

山东省东营市垦利区海洋发展和渔业局局长岳永平介绍说，垦利区地处黄河三角洲黄河入海口，黄河口大闸蟹是当地主要名优特色农产品，获全国农产品地理标志，蝉联“中国十大名蟹”。随着国家黄河流域生态保护和高质量发展战略的推进，垦利区已发展成为黄河流域最大的大闸蟹养殖基地，入选中国最具影响力水产品区域公用品牌。但强降雨和风灾成为制约其发展的瓶颈，由此带来的水草损害直接影响大闸蟹成活率和产量、质量。为了找到“靠天吃饭”问题的解决方案，垦利区委、区政府决定发挥财政资金的引领、扶持和撬动功能，利用保险工具分散风险的作用，增强大闸蟹养殖户抵御自然灾害的能力。

为了提供全方位、多层次的风险保障服务，垦利区建立大闸蟹产业高质量发展联席会议制度，发挥职能部门的专业性和主动性，不断完善财政投入和风险保障机制。

中国人寿财险山东省东营市中心支公司借助东营市政府《关于加快黄河口大闸蟹产业发展的实施意见》，在国家金融监督管理总局东营监管分局的组织指导下，主动与海洋发展和渔业局、财政局、气象局等职能部门对接，结合相关风险需求进行产品研发，自2021年起联合黄河口大闸蟹协会、大闸蟹产业技术研究院和恒盛农业科技、惠泽农业科技等大型大闸蟹养殖企业，独家进行了大闸蟹养殖气象指数保险创新研发和试点工作。

“此类保险并没有先例，最大的难题是在茫茫水面如何进行风险量化评估。为此，我们先行先试，首创黄河口大闸蟹养殖气象指数保险。”中国人寿财险山东省东营市垦利支公司经理陈丹介绍，该保险改变传统的理赔方式，主要以当地气象局提供的天气指数为依据，当风灾和强降雨达到或超过规定的数值，即触发赔付阈值，将根据降雨量和风级给予不同标准的赔偿，化解了查勘难、定损难的问题。三年来，已累计承保6.6万亩，承担风险保障6588万元，赔付灾害损失420万元，降低了养殖户的经营风险，有效保证了这一地方特色优势产业可持续发展。

中国人寿财险在大闸蟹开捕节暨农民丰收节上进行保险产品和服务保障能力展示。

“为减轻养殖户投保负担，我们借助山东省财政对地方特色农产品保险的奖补政策，加大市、县财政投入力度，大闸蟹养殖气象指数保险保费由三级财政承担80%，养殖户仅缴纳20%。通过财政、金融协同联动，有效降低了农户参保成本，提升了参与意愿和信心，实现了用‘小投入’撬动‘大保障’的效果。”垦利区财政局财政运行管理服务中心主任刘鹏在接受采访时介绍说。

今年的大闸蟹养殖气象指数保险承保工作已经基本完成，累计承保4.3亩，比上年增长31%。与往年不同的是，今年该保险还由只保成蟹生长扩展延伸到大闸蟹蟹苗培育上，大闸蟹生产环节的全流程风险保障体系全部建立。

打造品牌信誉形象

黄河口大闸蟹生产环节的风险化解后，品牌打造、产品质量、市场流通等环节的风险逐步显现。为了提供全方位、多层次的风险保障服务，垦利区建立大闸蟹产业高质量发展联席会议制度，发挥财政、发改、渔业、气象、养殖企业和中国人寿财险等部门的专业性和主动性，进一步强化完善调研论证、财政投入、组织发动、配套服务、风险保障等工作机制。

中国人寿财险东营市垦利支公司员工深入大闸蟹养殖现场，了解大闸蟹生长规律和保障需求情况。

黄河口大闸蟹在获得全国农产品地理标志的基础上，今年4月8日，再获中国贸促会地理标志产品品牌认证。刚刚签订的黄河口大闸蟹地理标志被侵权损失保险，就是针对黄河口大闸蟹获全国农产品地理标志后，被侵权冒用事件时有发生的现象，在财政资金支持下由中国人寿财险独家研发开办的专属“责任保险”；对被第三方侵权使用后导致的直接经济损失和维权费用，将由保险进行经济补偿。

目前，中国人寿财险山东省东营市中心支公司开发的黄河口大闸蟹质量安全保证保险目前也进入宣传发动阶段。养殖户或销售者投保后，所生产销售的大闸蟹出现含有国家禁止使用的药物或其他化学物质、药物等残留或含有的重金属等有毒有害物质不符合《农产品质量安全法》规定的质量安全标准等五种情形，购买者或消费者可按相关协议规定进行索赔。当地大闸蟹养殖企业——东营市惠泽农业科技公司总经理王英泽说：“大闸蟹质量安全保证保险的推出，将在化解生产经营风险、保障消费者的切身利益的同时，有效提升黄河口大闸蟹的市场信誉度和品牌影响力。”

多方联动保“价”护航

围绕黄河口大闸蟹生产、品牌、质量等流程环节的风险点化解后，养殖户面临的最大问题是忽高忽低的销售价格风险。由于受国内外市场多种因素影响，近年来大闸蟹市场起伏大，价格的剧烈波动往往造成蟹农养殖信心受挫。

工人们正在将一筐筐“青壳白肚、膏肥黄满、肉鲜味甜”的黄河口大闸蟹装箱发往全国各地。

为了化解大闸蟹养殖“增产不增收”的问题，中国人寿财险山东省东营市中心支公司借鉴蔬菜目标价格指数保险的成功实践经验，就大闸蟹价格保险产品进行了反复调研论证，现已拿出了基本研发方案。由于缺乏大闸蟹销售准确全面的历史数据，区发改局主动靠前，开通大闸蟹价格公布平台端口，积极组织历史价格数据的搜集整理和立项申报工作。大闸蟹价格保险开办后，将起到稳定市场价格、稳定养殖户收入、稳定产品供给、促进特色农产品产业健康发展等“三稳一促”的作用。

东营市垦利区财政局局长宋华锋表示：“2024年中央一号文件指出，鼓励地方发展特色农产品保险。财政部门将积极申请上级主管部门的政策支持，充分发挥财政资金‘四两拨千斤’的催化作用，放大资金使用效能，尽快开办黄河口大闸蟹目标价格指数保险，为大闸蟹销售保‘价’护航，真正建立起产、供、销全产业链的风险防护和化解机制，巩固脱贫攻坚成果，服务和保障乡村振兴，助力黄河口生态保护和高质量发展。”