老区强县富民的“黄冈密卷”

本文转自：黄冈日报

新闻发布会现场。 本报记者 余涛 摄

本报记者 沈红星 通讯员 郭斯

改革闯新路，奋进现代化。开春以来，黄冈喜讯频出——

在全省新春第一会上，黄冈作了以县城为重要载体的就地城镇化经验交流。

在全省农村工作会上，通报表扬了2023年全省强县工程考核，黄冈是全省4个先进市之一，武穴、蕲春、黄梅跻身全省20个先进县、市、区之列。

在全省1-2月工业经济运行分析暨“开门红”工作调度会上，黄冈作交流发言。前两个月，我市规上工业增加值、工业用电量、技改投资同比增速均居全省前三甲。

“黄冈是传统农业大市，县域和乡村是黄冈的基本盘。省委、省政府深入实施强县工程，对黄冈极具指导性。”3月29日，在省政府新闻办举行“奋战开门红，市长话经济”新闻发布会第十六场。市委常委、常务副市长刘忠诚表示，我们立足比较优势，明确以强县工程和乡村振兴为主攻方向，对内整合、对外开放，探索黄冈现代化建设路径，高质量发展的路子越走越宽。

以“双集中”为切入点，蹚出就地城镇化新路子

清晨，从黄冈临空经济区玲珑小区家里出发，送孩子到黄州中学上学后，顺道绕着三台河公园跑步晨练半小时，再去与黄冈一桥之隔的鄂州上班。这已成为顺丰湖北枢纽产业发展指挥部高级经理宋彦龙的日常习惯。

宋彦龙说，鄂州花湖机场顺丰转运中心投用，他从北京转到鄂州工作，为让孩子享受黄冈优质教育，2023年10月，他家果断在黄冈市临空经济区购房落户，享受到了黄冈的购房落户、子女入学、医疗保障、生活配套等一站式服务。

得益于一揽子政策引导，119名顺丰中高级管理人员在黄冈临空区购房安家，家属在黄上学、就业。

针对“人口不集中、城市不紧凑、产业不聚集”问题，市委、市政府把城市产业“双集中”作为转型发展的着力点，把就地城镇化作为强县工程和乡村振兴的动力源，全面推进。

政策支持激活就地城镇化需求——

黄梅县作为以“双集中”为切入点推进就地城镇化的省级试点，顺应城镇化规律，综合施策激活农民进城和外出人员返乡创业就业需求。

在以综合政策引导人方面，针对进城农民，制定“进城后三权不变”“公积金支持”等政策；针对产业工人、返乡人员，制定“免费技能培训”“创业贷款”等政策；同时出台鼓励生育、住房保障等政策。

在以就业创业留住人方面，成立国有人力资源管理公司，解决进城农民技能缺乏、就业能力不足的问题，培育“黄梅绣娘”劳务品牌。建成人力资源市场，解决供需信息不对称、撮合不紧密的问题，提供就业岗位9000余个，设立在外务工人员服务站，鼓励返乡就业创业。

系统提升县城综合承载能力——

在主城区，围绕武鄂黄黄同城化，按照“通道—组团—功能—产业”的逻辑，加快建设科技城、文旅城、空港城。深化与东湖高新区共建“光谷第九园”，新导入光电子信息、生命健康产业项目36个。

依托黄冈中学品牌效应，引进央企投资43 亿元，鄂黄大桥桥东片区形成优质资源集聚区，着力打造黄鄂百万人口城市新中心。今年秋季,黄冈第二中学园区一期项目将建成投入使用，并面向全国招生。整个项目预计2025年全面建成，共可容纳21000名学生。

黄梅县将2所乡镇高中整体迁入城南新区，同时配建初中、小学和幼儿园。全市计划两年内，将11所乡镇高中搬迁进城，县（市）城区新增学位5万个以上，预计拉动人口集聚7.5万人。

试点先行，典型引路。各县市抢抓发展机遇，制定县城绿色低碳建设标准，加快提升县城建设质量和公共服务水平，出台综合性民生支持政策，促进县城人口集中、产业集聚。

今年春节前，我市10个县（市、区）开展“回家过年、回乡创业”系列活动，达成返乡就业意向3.6万人。春节前后，全市新增县城购房需求2.5万人，元月以来，全市民营房企拿地11宗、515亩、成交价8.27亿元。

以供应链体系建设为抓手，打造一二三产融合发展新模式

黄冈是传统的农业大市，如何推动传统农业向现代农业转型升级？

“打好特色牌、走好融合路、念好富民经。”市农业农村局党组书记、局长胡朝晖表示，我市以供应链思维推动特色农业产业高质量发展，加快形成乡村新质生产力。

开年以来，按照“主产地大县牵头，龙头企业支撑，全市一盘棋运作”的思路，我市加快成立中药材、淡水鱼、黑山羊等16个特色农产品行业协会，加快行业标准制定，出台扶持政策，不断提升农业产业组织化程度。

华中（浠水）蛋品交易中心，是目前全国唯一的专业蛋品交易市场，建有蛋品交易、冷链仓储、质量检测等“一中心六区”，日均交易鸡蛋700万枚。浠水县依托该中心探索供应链实现方式，2023年浠水蛋鸡产值突破90亿元。

围绕“三品一标”和一二三产业联动，市县共建一品一链，目前，蕲春蕲艾、浠水鸡蛋、英山茶叶、黄梅粮油供应链初步搭建，基本形成了一个协会、一套标准体系、一个研究院、一个供应链平台的新格局。

为做深农产品加工，加快建设一批农产品加工专业园区，不断完善园区配套和服务，围绕中医药大健康和农产品加工两大产业，全力招引培育龙头企业，实现农产品加工总产值过千亿。

胡朝晖说，逐步将黄冈打造成全国优质农产品供应链基，走出一条产业兴、集体强、村民富的新路子，力争2024年全市所有行政村集体经济收入过10万元，农村居民人均可支配收入达到2万元以上。

在工业上，以供应链重塑产业链提升价值链——

纺织服装产业是我市传统主导产业。针对纺织服装产业链痛点堵点，积极对接省华纺链，黄冈推动481家纺织服装企业完成上链注册，享受到集采集配、线上交易、数字化改造等延链补链服务，提升纺织链能级。

搭建麻城“金石链”、武穴建材链、红安泛家居链等重点供应链平台，带动传统产业转型升级。

“针对我市传统产业占比大的现状，将抢抓国家大规模设备更新机遇，深入开展‘技改赋能、制造焕新’专项行动。”市经信局党组书记、局长刘婷说，黄冈将以新质生产力推进新型工业化，通过技改赋能，推动建材向装配式建筑拓展，向新材料延伸；化工向化学原料药、电子化学品、精细磷氟化工聚焦，纺织向纤维新材料、功能性纺织品升级，船舶向绿色智能转型，让传统产业新起来。

坚持“三专”引领，让新兴产业壮起来。围绕生命健康、光电子信息、装备制造等新兴产业，建设专业园区、出台专项政策、完善专项配套，促进集群发展。围绕配套长江存储布局产业园，培育湿电子化学品集群；对接光谷生物城，建设特色原料药生产基地；依托智能科技产业园，发展机器人等装备制造业。目前，全市培育307家省级专精特新企业，总数居全省第4。

在服务业上，把农文旅融合作为现代服务业的突破口，擦亮“大美黄冈，此心安处”文旅品牌——

“大美黄冈，美在生态、美在人文、美在心灵、美在心安。”在发布会上，市文化和旅游局党组书记、局长涂宝峰这样描述黄冈的文旅资源。

为将黄冈好山好水、好文化、好物产、好区位的比较优势，转化为发展优势，2023年，我市启动了发展全域大文旅，探索文化旅游资源深度融合、深度整合新路子。

创办东坡庙会，搭建横向整合平台，以文化形态整合资源。一年多来，市县共举办节会活动200多场次。以此为平台，全市相继开发地方优秀文化剧目41部，特色文创产品1000多种。东坡庙会一举夺得中国文旅总评榜品牌奖。

创建多彩旅游路，搭建垂直整合平台，以物理形态整资源。正在推动全市总长1000公里的多彩旅游路建设，以路串线、以线串珠，打造“吃住行游购娱”和休闲度假全链条服务体系，构建“通景、链景、融景”文化旅游网,实现“沿着彩线走、美景到处有。”

创立国有文旅企业，搭建市场整合平台，以运营形态整合资源。2023年，全市接待游客数、旅游综合收入同比分别增长35.2%、45.1%。

以改革开路创新破题，干出现代化新样子

“黄冈以思想解放引领改革攻坚，以改革开放促进振兴发展。”发布会上，黄冈承担的多项省级改革试点，推出的一批原创性改革，成为记者关注的问题之一。

“越是后发地区，越要用先进的理念和方法，探索新模式、激活新动能，勇于向改革创新要动力、要活力、要红利。”这已经成为黄冈各地各部门的发展共识。

去年以来，市委、市政府聚焦制约高质量发展的突出问题和体制障碍，坚持改革开路、创新破题，以改革的主动赢得发展的主动。集成推进“放管服”“多规合一”、国企改革等30余项原创性改革。

聚焦破解“城镇挤、乡村空”难题，全域推进融合型教联体改革，按照“城带乡、强带弱、大带小”原则，组建167个教联体，让更多孩子在家门口“上好学”。

聚焦看病难、看病远、看病贵的难题，稳步推进紧密型医共体和城市医疗集团改革，推动医疗资源下沉和分级诊疗，让更多群众就近“看得好病”。

推动小流域综合治理与美丽乡村建设结合,带动生产和生活方式绿色低碳转型，探索“两山”转化路径。深化“放管服”改革，打造“冈好办”营商环境品牌。新增减税降费及退税缓费34.8亿元。创新融资服务改革，出台15项农村资源要素融资办法，推动信贷风险补偿金和融资“白名单”制度向涉农领域延伸，累计为822家融资困难市场主体提供贷款31亿元。

市发改委党组书记、主任蔡伟介绍，黄冈在系统谋划推进改革破难上，既突出问题导向，指向发力，精准突破；又突出各项改革协同联动，系统谋划，整体推进。

去年，全市新增流转面积120万亩，土地经营权流转率达到57%，新增“四上”企业1219家，创历史新高。

向改革要动力，向开放要空间。我市积极打造内陆开放新高地，深度融入大循环，加快建设大通道、大平台、大通关，构建内畅外联的开放体系。公路水路货物周转量、邮政快递业务量增速均居全省前列，外贸进出口增速高于全省13个百分点。创新招商机制，招商引资创历史新高。通过改革破题、创新破难、开放破局，开辟了发展新境界，拓展了高质量发展空间。

眼下，我市牢牢把握省委“五个以”实践要求，对标落实“五个一”发展调控机制，正在推进“多规合一”改革试点，探索建立与省级调控机制相适应的市以下统筹机制，为黄冈现代化建设提供强劲动能，为奋力推进中国式现代化湖北实践贡献黄冈力量。