发展特色产业，带动农民就近就业增收

本文转自：人民日报海外版

张照新

《 人民日报海外版 》（ 2024年02月27日 第 11 版）

发展特色产业，是提升中国乡村发展水平、实现乡村全面振兴的客观要求，也是促进农村就业、实现农民持续增收的现实需要。近年来，在强农惠农政策支持下，乡村特色产业加快发展，已成为中国农民就近就业增收的重要渠道。

依托自身资源优势，各地开发了一批乡土特色产品。乡村特色产业根植于乡村自然资源环境和人文资源禀赋，各地以此为依托，根据消费者需求进行开发，打造了既有地域特色、又符合现代消费理念的个性化、多样化的特色产品，充分激发了这些资源的潜在价值。

加大规划引导、政策支持，一批规模化专业化生产基地建立起来。各地强化要素保障，支持规模经营主体发展，推动标准化生产，围绕当地特色产业形成了不少绿色化标准化产业基地。据统计，2018年至2023年，中央财政安排12.74亿元，支持部分地方建设绿色化标准化生产基地，发展加工仓储物流等关键环节、加强质量控制和品牌培育，推进绿色循环优质高效特色产业发展。

以市场需求为导向，一批乡土特色品牌涌现。在推动特色产业强化质量管理的基础上，各地积极开展区域公共品牌、企业品牌和产品品牌建设，培育“土字号”“乡字号”特色产品品牌，打造一批承载着厚重历史记忆、独特民俗文化的特色品牌，增强当地产业发展的动力。

推动资源要素集聚，一批特色产业集群影响力不断加大。通过建设特色产业集群和各类产业园区平台，各地推动产业集中连片，实现特色产业集群集聚。截至2023年底，全国共创建国家现代农业产业园300个，产业集群280个。

乡村特色产业发展已初见成效，但还存在发展方式相对粗放、产业链供应链建设滞后、联动带农效果有待提升等问题，也面临着国际环境不确定性增多、各种风险不断加大、市场竞争日趋激烈等挑战，加快转型升级势在必行。

从产品本身看，优质产品少、品牌影响力弱是当前一些乡村特色产品面临的突出问题。应顺应消费需求变化趋势，加快品种培优和品质提升，增强优质农产品供给，减少同质化竞争。同时，强化质量管理水平，推动全程标准化，健全质量可追溯制度，强化品牌支撑，持续提升品牌竞争力。

从产业体系看，部分特色产业仍然存在产业链不完整、供应链联结不紧密的问题。应加强全产业链建设，提升产业链供应链现代化水平。一方面，大力发展特色产品的产后加工、仓储物流、冷链配送，补上产业链的短板弱项；另一方面，引导不同环节的各类主体强化分工合作，发展产业化联合体，构建从田头到餐桌的高效协同体制机制，大力提升供应链的效率和稳定性。

县域是乡村振兴的基本单元。县城承担着县域特色产业总部的功能，应增强对镇、村生产基地的科技指导、人才培训等服务，形成三者之间的分工合作、有效衔接，增强县域产业的协同发展能力。充分利用农业产业园、农产品加工园、农业科技园等各类园区平台，集成政策、要素和服务，以平台引领乡村特色产业提档升级、提质增效。

促进农民增收是“三农”的中心任务，也是乡村特色产业发展的目标所在。应完善联农带农机制，大力发展农业社会化服务，提升农民专业合作社规范化水平，通过服务赋能、组织赋能，增强农民自我发展能力；鼓励涉农企业与农户在产业链上优势互补、分工合作，让农户成为现代产业链供应链的重要主体，参与产业发展，共享增值收益，更好发挥乡村特色产业带就业促增收作用。

（作者为农业农村部农村经济研究中心研究员）