庆祝人民代表大会制度建立70周年丨法治护安的人大力量

“庆祝人民代表大会制度建立70周年”系列报道⑮

法治护安的人大力量

——市人大常委会创新推进“五级人大代表督安全”纪实

全媒体记者 杨阳 通讯员 张平 蔡启先

安全高于一切，责任重于泰山。2022年以来，市人大常委会充分发挥人大代表主体作用，创新推进“五级人大代表督安全”专项行动，5100余名各级人大代表深入现场，抓苗头、找病灶、挖根源，推动监督工作全面、迅速、深入开展，以法治力量守护一方平安。

心系安全防患未然

“感谢人大代表履职尽责，帮咱们移走了悬在4100多名师生头上的安全隐患。”湘潭县天易贵竹学校负责人介绍，得益于一次“家长开放日”活动，学校的安全隐患得以消除。

原来，当天一位人大代表以家长的身份参加活动时，发现一燃气管道未采取安全保护措施直接穿越食堂用餐区，存在极大的安全隐患。随后，他立即将有关情况向所在代表小组报告，并及时通过湘潭县人大常委会向县安委办进行交办。

接到交办事项后，湘潭县教育局、贵竹学校、燃气公司立即进行会商，组织技术人员实地勘察，并制定整治方案，安排专项资金利用暑假全面完成整改，有力保障了师生安全。

人大代表心中有安全，练就了于青萍之末、司空见惯中发现问题的“慧眼”，来自于有效的制度设计。

为了把正确监督、有效监督、依法监督落到实处，防止出现“活动一阵风”“雨过地皮湿”现象，市人大常委会将五级人大代表督安全与省人大法治护航高质量发展工作、与市政府安全生产治本攻坚三年行动有效衔接，做到目标同向、工作同心、措施同步，确保重点工作重点监督。同时，将代表参与“法制护安行动”以及督促排危处险结果首次纳入代表履职档案和考核内容。对发现并交办的安全问题，人大代表建立工作台账进行跟踪问效。

在制度牵引下，监督手段由“集中行动”朝着“常态工作”转，监督要求由“倡导性”朝着“义务性”变，监督效果由虚向实形成闭环。

两年来，全市各级人大常委会和五级人大代表紧紧依托70家人大代表联络站、11个社会建设基层联系点和12345“人大代表专席”等人大代表平台，听民声察民情解民忧，驰而不息开展专项安全监督1100余次，归集安全问题线索3400余条，销号2760件，对一时难以解决的问题持续督办，人民群众安全感实现较大提升。

瞄准问题靶向发力

韶山灌区渠堤道路原设计为宽1.5至2米的砂土路面，跨渠桥梁宽度仅1.2米左右，且没有防护栏。因交通意外摔落渠道的事故屡见不鲜。

对此，部分市人大代表用时5个月，徒步走完韶山灌区5条干渠和2座大型水库、400余条支渠，对狭窄弯多堤路、水流湍急闸堰等事故易发地段一一拍照记录，最终写出《韶山灌区渠堤道路安防设施现状的调研报告》，对修缮配建沿渠道路和桥梁建设安防设施提出建议。

市人大常委会将这个调研报告作为重点建议予以重点督办，并发动渠道两岸各级人大代表将“护堤保安全”作为“人大代表督安全”的重要内容常抓不懈。韶山灌区管理局和交通部门先后投入3600余万元，用于新建巡渠道路并配套建设安防设施、改造加固或重建人行桥、设置警示标牌等。

近年来，通过人大代表督安全，全市交通部门累计投入资金约3.2亿元，建设农村公路安全生命防护工程，临水临崖、急弯陡坡地段基本完成了波形梁钢护栏加装工作，农村公路安全保障水平有了质的飞跃。

奔着问题去、追着问题查、盯着问题改。全市各级人大常委会组织人大代表和相关责任部门，紧盯危化品、冶金、交通运输、建筑施工、森林防灭火、城镇燃气、人员密集场所消防等重点行业领域，集中力量开展联合检查，通过提高监督检查频次和加大检查力度，形成真督实管的高压态势，努力将各类安全隐患发现在基层、整改在基层、消灭在基层，共同织密安全生产公共安全之网。

纠建并举标本兼治

随着电动车保有量逐年增加，湘潭市住宅小区电动车违规充电和乱停乱放现象比较突出，由此而引发的火灾事故时有发生。人民群众对加强住宅小区电动车充电和停放安全管理的意愿强烈。

市人大常委会深入开展调研，并召集应急管理、住建、城管、交警等部门现场办公处理问题，要求市人大社会委跟进督办，提出疏堵结合、标本兼治的解决方案。

划定消防车通道、设置禁停标志、交通要道划网格线、安排宣传服务队深入小区开展集中宣讲、清理有杂物楼道新增充电桩……在市人大常委会的督促下，一系列护安行动紧锣密鼓推进，有效解决了住宅小区面临的难题。

在抓好“当下改”的同时，市人大常委会积极谋划“长久立”，启动立法工作，旨在以“小切口”推动解决电动车充电和停放安全“大问题”。

10月25日，经市十六届人大常委会第四十五次主任会议讨论通过，《湘潭市住宅小区电动车充电和停放安全管理若干规定》将于12月1日起正式施行。

《若干规定》共8条，按照“小快灵”“少而精”的要求，坚持以问题为导向，明确了政府及相关部门，电动车所有人、使用人的职责；物业企业、业主委员会及村（居）民委员会的安全督促责任；投诉举报方式及督导方式，并规范了新建、扩建和已建小区充电和停放设施建设等内容。这意味着湘潭市住宅小区电动车充电和停放管理将驶入法治化轨道，监督服务能力和水平不断提高。

近年来，市人大常委会坚持运用法治思维和法治方式推动安全生产工作。如组织人大代表开展执法检查，认真查找安全生产责任落实、制度机制建设、监督管理和法律责任追究、安全事故救援及调查、法律法规宣传、贯彻实施安全生产相关法律法规存在问题及建议等多个方面，监督有关部门对症下药，真正让法律落地、让制度“长牙”；指导协助负有安全生产监管职责的部门深化体制机制改革，出台10余项制度，丰富了依法依规抓安全的手段。