点到百姓心坎 整出满满成效

本文转自：福建日报

点到百姓心坎 整出满满成效

——省住建厅开展2022“点题整治”巩固提升年活动综述

2022年是“点题整治”巩固提升年。省住建厅牵头持续开展物业服务企业侵占业主公共收益收入及分配不公开、拖欠工程款及农民工工资等两个问题的“点题整治”工作。一年来，省住建厅在“整”上做文章，在“治”上出成效，切实把“整治清单”转化为“幸福账单”。物业服务企业侵占业主公共收益收入及分配不公开方面：为业主追回公共收益3.36亿元；累计2311个住宅小区被责令整改，278家物业服务企业被通报曝光、行政处罚，222家物业服务企业被信用扣分；整治期间累计收到问题（线索）与意见建议3479件，3259件已完成整改，其他的正在核实。拖欠工程款及农民工工资方面：全省办结欠款欠薪各类问题线索4272条，为施工企业追讨工程款15.8亿元，为1.3万农民工追发工资1.41亿元；督促67个项目落实工资专户制度、76个项目落实工资保证金制度、1320个项目落实工程款支付担保制度。同时完善了一批长效机制：制定了公共收益管理办法和物业服务事项公开公示管理实施细则，建立了住宅小区公共收益公示信息系统；省市两级建立欠款欠薪治理长效机制50个，开展“无欠薪标杆项目”认定评选工作，全省已认定334个。

三步走

贯穿整治“全过程”

公共收益怎么算，公共收益资金安全如何保障，业主知情权怎么保障？这些是住宅小区公共收益整治的关键。省住建厅把解决这三个重点问题贯穿于整治全过程。

“糊涂账”如何算明白？2022年来，省住建厅坚持“应查尽查”“查就查清”的原则，引导各地深入开展物业住宅小区“公共收益”专项整治工作。如泉州市以“四查”为抓手，落实整治工作。“线索”重点查。通过对563件问题线索的追查，新增追缴公共收益1370余万元，全市累计查出公共收益8023万元。“审计”助力查。推动全市下辖的8个县（市、区）委托第三方机构协助审计，已对549个物业小区开展公共收益专项审计。“部门”联动查。联动公安、市场监管、发改、民政四部门，采取“包查”街道（乡镇）方式，检查整治落实情况。对3家涉及违法的物业企业立案调查，对1家消极整改的企业罚款1万元。“试点”提升查。会同纪检监察部门在全市推动34个物业服务提升试点，打造一批诚信经营、群众满意的示范典型。

如何保障公共收益资金安全？公共收益，用于公共支出，这是法规明确规定的。但如何才能确保资金安全？省级层面：制定了公共收益管理办法和物业服务事项公开公示管理实施细则，建立了住宅小区公共收益公示信息系统，随时接受社会等对公共收益的监督。

与此同时，全省各地也借助数字技术，让资金安全问题得到解决。龙文区城管局开发建设龙文区智慧物业服务管理平台，依托“互联网+”技术，采用信息化管理方式，建立健全公共收益长效管理机制；莆田市将小区公共收益管理接入“莆田惠民宝APP”系统，方便业主随时查看监督，实现业主监督最大化；龙岩市建立了公共收益“双控”制度，把物业小区公共收益的收入、支出、使用等各个环节全方位纳入党建引领、社区治理的范畴，推动小区公共收益专户实行持卡与拨付相分离的“资金双控”（或U盾+取款密码）机制，确保了小区党支部、社区或业委会对公共收益专户资金支取的直接监管，有效预防公共收益被挪用占用问题，保障小区业主公共收益资金安全。

知情权如何保障？省住建厅制定了住宅小区物业服务事项公开公示管理实施细则，对公示的时间、地点、内容、异议受理、异议处理等作了明确规定。厦门市建设局还制定了统一的公开公示示范文本，示范文本有1个主公示表和2个配套公示表，是总账和明细之间的关系，可以相互印证、互为补充，既满足了大部分业主关心总账、总收入和总支出的需要，也满足少部分业主的细节监督需求。

三步走，让整治工作取得实实在在的成效——三明市三元区泰和人家小区，2022年9月9日，小区业委会给每户业主发放了300元的超市购物卡“双节福利”。泉州中骏柏景湾小区在召开业主大会投票通过后，小区业委会将公共收益的结余69万元以每户现金365元的新年红包形式发放到小区各位业主手中。

当下改与长久立相结合，推动治理拖欠工程款和农民工工资标本兼治。

在整治拖欠工程款和农民工工资方面，省住建厅组织全省各级住建部门采取疏堵结合，从源头治理拖欠工程款和农民工工资问题，确实让施工企业和农民工的安全感、幸福感逐步提升。

当下改

重拳整治突出问题

大力推进方舱医院项目清欠。针对方舱医院和隔离病房工程项目存在拖欠工程款的问题，部署各地排查整改。目前，福州市已实现清零。泉州市、漳州市、宁德市全部送财政或第三方审核。持续规范工程建设市场秩序。组织开展全省建筑市场“双随机”监督检查，前三季度全省共查处177起建筑市场违法行为。加强工资支付监控预警。大数据平台动态监控全省4890个在建项目，实现房建市政领域全覆盖，实时掌握项目实名制考勤、工资专户使用、工资保证金缴存等情况，监测工资发放数额达839亿元。开展施工过程结算试点。全省试点项目76个。所谓推行施工过程结算，是指在项目施工过程中，对已完成的工程量及时进行价款计算、确认；到了竣工结算环节，对确认的过程结算文件不再重复审核。施工过程结算能够有效规范施工合同管理，避免发承包双方争议，节省审计成本，缩短了竣工结算时间。目前，厦门市已公布施工过程结算试点项目24个。其中，金沙书院是该市施工过程结算财政投融资试点项目第一个完成施工过程结算节点审核，切实取得成效：过程结算的内容不再竣工结算中重复结算；及时解决项目过程中出现的计价问题等。海沧财审中心为金沙书院结算项目成立专班小组、引入第三方协审等做法得到广泛好评。

长久立

不断完善长效机制

欠款治理方面。主要有：强化建设资金到位情况审查，合同约定的工程进度款支付比例不得低于已完成工程价款80%，支持有条件地区提高工程进度款支付比例；全面推行工程款支付担保制度，从源头保障工程款支付。创新监管机制，开发建设工程款支付监控预警系统，全流程监控项目工程款拨付情况，精确预警、提前介入、主动化解工程款拖欠风险。出台《关于支持建筑业中小企业发展的通知》，明确建设单位和总包单位不得以未竣工验收、未完成审计为由拖欠工程价款；不得采用合同约定以外的方式支付工程款，变相拖欠工程款；需由发包单位缴存的保证金，不得由专业承包企业垫付。出台《关于积极应对新冠肺炎疫情持续推进工程项目建设的通知》，要求建设单位及时足额支付工程款，减轻企业资金压力，加强项目造价风险控制，合理确定应急工程建设费用等措施，防范项目欠款欠薪。强化部门联动，与工信厅建立拖欠工程款联动处理机制，落实《福建省清理拖欠民营企业中小企业账款投诉举报有关规定》，分类化解拖欠民营企业中小企业工程款问题。与省高院建立住建领域执法司法联动制度，对涉及转包等违法行为的案件，住建部门依法予以查处。

欠薪治理方面。一是健全工资支付保障制度。以贯彻《保障农民工工资支付条例》为主线，出台农民工工资专户、工资保证金等制度实施细则，筑牢根治欠薪制度防线。二是建立部门联动治理机制。联合省公安厅等部门在全国率先出台打击非法讨薪的政策文件，明确讨薪活动中的3种违法犯罪行为类型和9种治安处罚、刑事追责形式，为查处非法讨薪问题提供“标尺”。三是建立根治欠薪监管责任落实机制。创新建立根治欠薪全域网格化监管机制，明确省、市、县三级督导员和网格责任人，形成“人盯人、人盯项目”的监管和责任落实机制。

（福建省住房和城乡建设厅）