打造一流营商环境 精准纾困中小企业 ——基于制度性交易成本视角的分析

中小企业在稳定增长、促进创新、保障就业、改善民生等方面发挥着不可替代的重要作用，是推动经济高质量发展的重要基础。党中央、国务院高度重视中小企业发展，习近平总书记多次作出重要指示批示，为优化营商环境、激发市场主体活力提供了根本遵循。党的二十届四中全会围绕“进一步全面深化改革、推进中国式现代化”作出系统部署，明确提出“健全宏观经济治理体系，优化营商环境”“完善中国特色现代企业制度”，这为我们精准纾困中小企业、系统破解制度性交易成本难题提供了强大的思想指引和行动指南。河南省委、省政府坚决贯彻落实中央决策部署，将纾困帮扶中小企业作为稳经济大盘的关键举措，连续出台《关于构建亲清政商关系打造一流营商环境的若干意见》《河南省“万人助万企”帮扶机制工作方案》等系列文件，体系化推动企业服务走深走实。当前，打通政策落地“最后一公里”，亟需精准聚焦并系统化解企业面临的制度性交易成本问题，以此为抓手推动营商环境整体跃升，夯实全省经济增长的微观基础。

一、精准识困：“隐形壁垒”对政策红利的耗散及其制度成本根源

制度性交易成本在性质上区别于显性的税费负担，其本质是企业为满足制度合规性要求，在与政府互动过程中所承担的时间、精力及机会损失等隐性代价。该类“隐形壁垒”在实践中主要表现为三种形态，持续削弱政策红利的实际转化效能：

行政时滞成本高企。政策执行链条过长、程序复杂，“公文旅行”现象普遍，导致企业错失市场响应窗口。典型如南阳市某企业在厂房扩建项目中，即便在“万人助万企”专班协调机制介入下，审批流程仍长达数月，致使企业因行政延迟而丧失关键市场机遇。

合规协调成本巨大。部分领域政策执行存在标准不统一、裁量空间较大等问题，企业为推进事务落地，不得不投入大量非生产性资源用于政策沟通与关系协调。

转型适配成本攀升。部分惠企政策与企业实际需求之间存在结构性偏差，使企业在推进数字化转型过程中面临较高的技术搜寻、方案匹配及能力重构压力，陷入“能力缺失不敢转、路径不明不愿转”的被动局面。

上述成本虽未直接体现于企业财务报表，却实质性地挤压其利润空间，并不断侵蚀纾困政策的预期效能。《河南省促进民营经济高质量发展行动计划》中明确提出“破除制约民营企业发展的各类壁垒”，这正是对二十届四中全会“破除体制机制障碍，打通堵点”要求的具体落实。

二、深化探源：厘清制度成本高企的深层症结

制度性交易成本居高不下的深层症结，在于营商治理体系中“政策文本”与“执行实践”之间存在的结构性张力。

“制度规则环境”有待持续优化。省级层面政策法规日益完备，但部分领域仍存在政策不稳定、不透明的情况，“翻烧饼”或“急转弯”会让企业无所适从，为应对规则变动付出额外成本。

“政策执行环境”是矛盾的主要方面。好的政策蓝图，最终要靠基层的“施工队”变成现实。根据省委、省政府最新印发的《关于构建亲清政商关系打造一流营商环境的若干意见》，打造“有事不撒手、无事不插手”的政商新生态，关键在于将“有事即到、无事不扰”的服务理念落到实处。然而在部分县域层面，存在政策执行机械、协同不足、服务意识不强等问题，导致“上面政策暖，下面感受冷”。审批环节的“串联”变不了“并联”，金融活水遭遇“隐性门槛”，这些执行层面的偏差，是推高制度性交易成本、影响企业纾困感知的最直接原因。其根源在于治理效能不足，亟需落实四中全会“完善社会治理体系，提升治理效能”的要求，切实增强基层政府的执行力和服务意识。

三、强化评效：发挥考核指挥棒的引导作用

推动《河南省“万人助万企”帮扶机制工作方案》落地见效，关键在于强有力的效能监测与考核引导。建议在现有工作体系上，建立以“制度性交易成本”为核心指标的营商环境效能监测体系。评估重点要从“出了多少文件”转向“为企业降低了多少时间、金钱与沟通成本”，将企业的成本感知作为衡量帮扶机制运行效果的“试金石”。贯彻落实四中全会“完善干部考核评价体系”的精神，要将构建亲清政商关系的要求，细化为可考核的政务诚信指标，重点监测因政务失信、政策不兑现或“新官不理旧账”等行为给企业带来的额外成本。通过定期监测与评估，持续压缩制度成本的生存空间。

四、分层授权：激发基层探索的首创精神

化解制度成本不能“一刀切”，必须依托顶层设计，实行分层分类的精准赋权。这完全符合四中全会“鼓励基层结合实际大胆探索、先行先试”的改革方法论。对于像郑州航空港区这样的开放创新前沿，应授权其聚焦“通关便利化”、“跨境数据流动”等新型制度成本，打造对标国际的“营商环境特区”。其在“万人助万企”活动中，通过联动海关等部门创新推行“7×24小时”通关模式，将跨境电商企业通关时间压缩30%的成功实践，正是精准赋权、有效降本的生动体现。此类经验应被提炼为标准化的“政策工具包”，在全省类似功能区推广。对于制造业集聚的县域，则授权其围绕本地特色产业链，打包推出“打捆审批”、“产业链金融”等差异化服务套餐。通过这种“一层一策”的精准赋权，让好机制在不同土壤中都能开花结果。

五、数字赋能：打造精准治理的技术引擎

要全面落实关于提升服务效能的要求，必须向数字技术要生产力。建议借鉴“大数据+网格化”理念，构建省级“企业成本洞察平台”，对接“万人助万企”线上系统，实现对各类成本痛点的实时监测、智能预警和精准溯源。这能将企业的模糊“感受”转化为清晰的“数据”，推动治理模式从被动响应走向主动发现。利用数字化手段，推动惠企政策“免申即享”，这既是“全流程服务”的深化，也是打造稳定、公平、透明、可预期营商环境的技术落地，能最大限度减少人为干预，从源头上降低因信息不对称和自由裁量权带来的制度成本。此举正是响应四中全会“推进数字政府建设，提升政务服务效能”战略部署的务实举措。

纾困中小企业，其功不在当下，更利在长远。通过精准识别、着力化解制度性交易成本这一关键梗阻，我们不仅能有效提升企业的“获得感”，更能为河南经济的高质量发展扫清障碍、夯实微观基础。从航空港区压缩通关时间提升国际竞争力，到县域层面打通审批“中梗阻”加速项目落地，无数实践已经证明：一场围绕制度成本化解的“效能革命”，正是将政策红利转化为发展动能、将制度优势转化为治理效能的最实路径。让我们以此为抓手，让我们以二十届四中全会精神为引领，让经济的“毛细血管”活力充分涌流，汇聚成现代化河南建设的磅礴力量。

[本文系2025年度河南省政府决策研究招标课题“河南中小企业纾困解难调查研究”(课题编号：2025JC047)阶段性成果]

(作者：郑州工业应用技术学院 张玉炜)