云贵川三省之间的区划变迁

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国各省之间区划变迁和经济发展的故事，例如河南省与湖北省、安徽省与山东省之间的区划变迁。今天，我们聊聊云贵川三省之间的区划变迁。在清朝雍正皇帝在位时期，四川省的13个县，陆续划入了云南省、贵州省，基本上形成了云贵川三省的区划框架格局。那么，为何出现了这样的情况呢？

四川省属于西南地区综合实力最强的省份，对于巩固西南地区、带动西南地区发展，起到了很大的作用。四川省是我国的人口大省、粮食大省，四川省的气候适中，非常适合生活。按照2020年的统计数据，四川省总人口8300多万人。在我国各个省级区划中，拥有8000万以上人口的省份，总计只有5个。

四川省的粮食产量很高，而且种类齐全，例如水稻、小麦等等等。2022年，四川粮食总产量3510.5万吨,连续三年稳定在3500万吨以上,粮食产量排名全国第9位。至于四川的美食，更是天下闻名。2022年，四川省的GDP总量达到了5.67万亿，达到了非常不错的水平。由于四川各地非常适合生活，出现了“少不入川，老不离蜀”的说法。

2022年，四川省油料产量434.1万吨，蔬菜及食用菌产量5198.7万吨。茶叶产量39.3万吨，园林水果产量1238.4万吨。生猪出栏6548.4万头，牛出栏306.0万头，增羊出栏1792.7万只，家禽出栏78087.1万只，水产品产量172.1万吨。堪称是天府之国，物产丰隆。

目前，四川省下辖了21个地级区划，包括了18个地级市、3个自治州。分别是：成都市、自贡市、攀枝花市、泸州市、德阳市、绵阳市、广元市、遂宁市、内江市、乐山市、南充市、眉山市、宜宾市、广安市、达州市、雅安市、巴中市、资阳市、阿坝自治州、甘孜自治州、凉山自治州。

成都市是四川省的省会城市，同时也是全国15个副省级城市之一、西南地区综合实力最强的城市之一，发展潜力巨大。目前，成都市与重庆市联合打造的成渝城市群，发展非常快，有望成为我国第4大城市群。

四川省的南部、东南部，与云南省、贵州省相邻，在清朝雍正皇帝在位时期，清朝曾经大规模调整了云南省、贵州省与四川省之间的区划格局。把四川省的10多个县，陆续划入了云南省、贵州省管理，形成了云贵川三省的当代区划框架。那么，为何会出现这样的情况呢？

我国古代历史上，西南、华南等地的部分地区，生活着众多的土司部落。对于这些部落，历代王朝基本上都没有精力治理。因为，从秦汉时期开始，北方草原都盘踞着一系列的强大游牧政权，例如匈奴、鲜卑、突厥、契丹、柔然等等，一直虎视眈眈，经常南下进攻中原王朝的北部州县。对于中原王朝来说，抗击北方游牧政权属于重中之重，根本无力削弱西南各地的土司部落。

中原王朝的主要精力和大部分精锐部队，都在北方一线，例如辽东、安西、陇右、朔方等等。历代中原王朝对于这些土司部落，基本上采用了册封、安抚的策略。例如诸葛亮平定南中的过程中，七擒七纵孟获，就是需要安抚南中各部。因此，历朝历代在西南地区，设立了大量的宣慰司、安抚司或者羁縻州。朝廷赏赐各地土司们爵位和官职，土司们向朝廷效忠，并且缴纳一定的贡品。

朝廷需要，西南土司们还能出兵助战。例如在明朝统治的后期，在东南抗击倭寇、东北抗击后金的过程中，朝鲜屡屡从四川、云南、广西等地，抽调土司兵，不远万里助战。不得不说，西南土司兵骁勇善战、悍不畏死，作战风格非常猛。但是，土司们严禁朝廷官员进入自己的地盘，土司们属于“半割据”势力。朝廷对于土司控制区内的耕地、矿产、人口等各方面情况，并不清楚。

一旦朝廷触碰了土司的利益，土司们就会发动联合叛乱。例如从唐宋到明清，历朝历代的历史上，西南地区的土司们，屡屡发动联合叛乱。例如明朝后期的播州之乱，明朝陆续调动八省精锐，费了很大的力气，才平定了这场叛乱。各地土司小规模的叛乱，数量更多，朝廷完全是疲于应付。

接下来，我们聊聊我国行省制度的变化。我国行省制度出现于元朝，历经元明清三朝几百年时间的调整和完善，基本上形成了内陆各省的基本框架。在元朝统治时期，全国划分为10个行省，例如河南江北行省、湖广行省、辽阳行省。明朝建立以后，进一步完善和调整，出现了南北直隶与13个省的区划框架。

我国很多省份的区划框架，都是在明朝统治时期形成的，例如河南省、浙江省、江西省等等。在明朝统治时期，四川省的区划框架，比当代大得多，大概包括当代四川省、当代重庆市的全部，云南省北部和贵州省的北部等地，管理范围非常辽阔。当然，四川省内的土司问题同样复杂。

17世纪中期，清朝逐步确立了自己的统治，消灭了各地的农民起义军和南明势力。在清朝统治的前期，西南各省基本上沿用了明朝时期的区划方式，没有进一步改变。在对于西南土司的问题上，由于清朝需要面对各方面的挑战，因此，也主要以安抚为主。

在三藩之乱的过程中，西南各地土司曾经出兵协助吴三桂。对于西南土司问题，清朝一直没有合适的机会和办法。康熙皇帝在位的61年时间内，基本铲除了一系列的外部威胁，例如驱逐沙俄、平定台湾、平定三藩之乱等等。1722年，69岁的康熙皇帝去世。随后，45岁的雍正皇帝上台以后，开始腾出手来治理各方面的内部问题。

雍正皇帝先后提出了摊丁入亩、火耗归公、乡绅一体交税纳粮等一系列政策，有利于减轻普通百姓的负担，同时增加了国库的收入。例如清朝国库的储备银，在雍正朝后期，增长了2倍多，为乾隆皇帝的十全武功，打下了良好的基础。对于西南土司割据问题，长期在西南地区的鄂尔泰，提出了自己的看法。

鄂尔泰认为：“西南土司，虽依例输粮，其实占据私享者不止十数倍……自元迨明，代为边害。”对于鄂尔泰的看法和建议，雍正皇帝非常认可，先后加封为云南巡抚、云贵总督，全面负责西南地区的改土归流事宜。鄂尔泰到任以后，为了全力推行改土归流政策，采用了萝卜加大棒的办法。

对于那些主动接受改土归流的土司们，愿意效忠朝廷的，给予爵位、赏赐，并且保留土司们财产和耕地。土司们的杰出子弟，还能在朝廷为官。同时，对于那些负隅顽抗、野心勃勃的土司们，鄂尔泰调集各地官军，全力围剿。命名各地，“建参将营，分扼险要，易服瘫发，立保甲，稽田户”。

在改土归流的过程中，鄂尔泰发现四川南部、东南部等地的土司部落，与云贵两省的土司部落之间，关系非常密切。经常资助云贵等地的土司部落，甚至会联合出动抗拒，并且两次击败了朝廷的部队。为了彻底解决整个西南的改土归流问题，并且长期稳定。

雍正5年，公元1727年，鄂尔泰上奏，请求雍正皇帝把四川省的遵义府、乌撒府，合计6个州县，全部划入贵州省管理。建议把四川省南部的镇雄府、乌蒙府、东川府等3个府，划入了云南省管理。按照《世宗实录》中记载：“雍正五年，该四川遵义、桐梓、绥阳、仁怀四县，正安一州及遵义协官兵，俱隶贵州管辖，从云贵总督鄂尔泰请也。”

经过合计，鄂尔泰要求把四川省的13个县、散厅，划入贵州省、云南省管理，涉及的面积非常大。鄂尔泰上奏以后，立刻遭到了四川各地官员的反对。但是，鄂尔泰属于雍正皇帝的三大心腹之一，雍正皇帝对鄂尔泰非常信任。鄂尔泰的身体不好，雍正皇帝专门推算了鄂尔泰的八字，还回复：“朕因你少病,留心看看,竟大寿八字”。由此可见，雍正皇帝对鄂尔泰的重视程度。

最终，雍正皇帝批准了鄂尔泰的建议。四川省的乌撒府、遵义府，划入了贵州省管理。乌蒙府、镇雄府、东川府，划入了云南省管理。雍正朝共革除土司220家，其中贵州15家、云南17家、广西10家、四川69家、湖广109家。朝廷在西南五省共设流官治所152处：云南36处，贵州31处，广西20处，四川23处，湖广42处。

不得不说，随着13个县的区划调整（巧家县、会泽县、恩安县、永善县、镇雄州、大关厅、鲁甸厅、遵义县、桐梓县、绥阳县、仁怀县、正安州），云南、贵州、四川三个的区划框架，已经基本稳定下来。

雍正皇帝对鄂尔泰的评价非常高，专门在奏折中回复：“鄂尔泰乃满汉内外大臣中第一人也……其改土归流政策，劳在一时，功在万世……朕含泪观之，卿实为朕之知己，卿若见不透，信不及，亦不能如此行，亦不敢如次行，朕实嘉悦而庆幸焉”。

雍正十年，朝廷褒奖鄂尔泰：“大学士鄂尔泰节制云、贵、广三省以来,对于所属苗疆悉心经营,运筹调度,致使疆域开拓,边境安宁,特授一等伯爵。”乾隆皇帝评价鄂尔泰：“鄂尔泰、田文镜、李卫皆皇考所最称许者，其实文镜不及卫，卫又不及鄂尔泰”。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。