推进基层治理现代化研究

秦丛丛 滨州市委党校

基层治理现代化水平关系到中国式现代化进程，因此，应把基层治理现代化视为实现中国式现代化的重要实践路径。当前形势下，一些地方基层社会治理工作存在服务体系不够完善、资源分配不均、自治力量不足等问题，所以，提升基层党组织、基层领导干部办事能力与基层机构与队伍的建设具有重要意义。同时，全社会应通力合作，促进实现基层治理现代化，推动基层社会发展和谐稳定。

一、基层治理现代化面临的困境

(一)服务体系不够完善

当前，一些地方基层治理现代化存在服务体系不完善、服务制度不够健全的问题。部分边远山区没有专门的服务机构和专业人士，基层治理现代化难以落到实处。另外，基层服务制度也存在一定局限，它难以全面覆盖到整个社会的基层建设，在某些情况下，基层服务制度作用效果不明显，很难对基层社会发展发挥出效果。此外，部分边远地区由于经济发展速度较慢、交通不便，基层治理现代化程度较低，不能将专业服务延伸到当地，当地居民的实际需求难以满足。

(二)资源分配不均

当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前，在推进基层治理现代化进程中，必须结合我国当前的经济发展状况，因地制宜制订相关政策制度，在基层治理进程中，要更加注重不同地区的发展情况，提高基层治理的基本效能，在基层管理中，要合理配置资源，不能笼统地使用。

(三)自治力量不足

基层现代化治理存在着一个根本性的问题，即由专家所从事的所有管理活动都必须围绕“人”展开。但客观上来说，一些地区工作人员的工作能力还有待进一步提高，此外，人员配备不足问题也较为凸显，有些工作人员可能会同时兼任好几个职位，精力不足，影响基层治理现代化的成效，再加上管理人才匮乏，导致基层现代化建设较为薄弱，基层现代化水平不足、效率低下。这些问题的本质在于我国基层治理系统、治理能力与现代社会发展的需求尚不相适应，基层治理架构不尽合理。

二、推进基层治理现代化的路径

(一)健全基层治理的规则体系

基层规则制度是基层政府有效运行的依据，也是化解社会矛盾和造福人民群众的依据。构建科学合理的基层管理体制并完善相关规章制度，有利于提升基层管理现代化水平和维护基层社会稳定，因此，要健全基层治理规章制度，建立社会领域和基层社会治理领域的规章体系。此外，在对人们社会生活有较大影响的领域也应完善制度体系，从而使基层治理更有针对性。

(二)加强基层机构和队伍建设

目前，我国基层组织和队伍建设还存在组织结构不够完整、组织和人才较为短缺、工作资金较为短缺、工作保障机制不够完善等问题。为解决上述问题，需提升组织工作效能和工作人员能力，具体可从以下方面进行思考：一是强化基层组织建设，实现各个部门之间的网络化协作，将现有力量有机结合起来，构筑起一个协同合作的网络。二是要强化社区治理建设，以社区为核心，社区自治组织为辅，促进各种中介组织都能有效参与其中。三是要为基层治理建设提供更多人力、物力和财力支持，保证基层治理建设顺利开展。

(三)培育建设现代化文化

现代化文化可以把其转变为人们的意识和文化观念，在促进现代文明建设方面发挥着重要作用。要加强对基层治理的培育和建设，必须为现代化文化培育提供一个良好的环境，要充分发挥党员先锋模范作用，积极创造良好的文化环境。

第一，开展文化宣传。通过老百姓喜闻乐见的形式带领大家学习优秀文化，学以致用，为老百姓解决实际问题。

第二，创新宣传形式。可以通过线上讲座、播放普法录像、拍摄宣传小剧等方式，充分运用多媒体信息技术进行宣传教育，让广大群众更好地接受新知识。

第三，经常性开展知识培训和辅导，使知识普及成为一种常态，形成一个良好的文化环境。此外，也可以通过对社区干部进行培训，让他们能够更好地进行决策和管理，从而使社区管理水平进一步提升，从而推动基层治理现代化建设。

基层治理现代化建设要与时俱进，要有创新精神，要善于在基层治理过程中发现新问题、新矛盾，以新时期的创新方式推进基层治理现代化。