国资委推动央企加快规划建设新能源产业体系

本文转自：法治时报

发挥央企主力军作用筑牢国家能源安全屏障

国资委推动央企加快规划建设新能源产业体系

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中央企业是保障我国能源安全的国家队、主力军，要深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新能源体系，加大油气勘探开发力度，推动油气增储上产，加快天然气产供储销体系建设，提高煤电基础保障水平，持续加大非化石能源的规模开发和综合利用，确保能源供应安全稳定。

□ 本报记者 李立娟

近日，国务院国有资产监督管理委员会党委召开扩大会议，要求深刻认识推动新能源高质量发展和保障国家能源安全的重要性，紧密结合国资央企实际，更好发挥中央企业主力军作用，为筑牢国家能源安全屏障作出更大贡献。

会议指出，中央企业是保障我国能源安全的国家队、主力军，要深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新能源体系，加大油气勘探开发力度，推动油气增储上产，加快天然气产供储销体系建设，提高煤电基础保障水平，持续加大非化石能源的规模开发和综合利用，确保能源供应安全稳定。

安全支撑是底线

央企在能源行业中持续发挥主力军的作用，在国务院国资委研究中心研究员胡迟看来，首先是央企在保障能源供应方面发挥着重要作用，进而维护了经济安全。另外是推动能源供给转型升级以及实现双碳目标，在这一进程中，央企的主力军角色符合其定位。

阳光时代律师事务所合伙人朱昌明认为，新能源是新质生产力的基础，能源安全关系国家安全。央企是保障我国能源安全的国家队、主力军，推动新能源高质量发展和保障国家能源安全，这是央企胸怀“国之大者”、服务国家战略的使命担当，也是在建设现代化产业体系、构建新发展格局中的科技创新、产业控制、安全支撑作用的具体体现。

朱昌明进一步解释道，央企在深化推进能源革命中要把握好“三个作用”的关系和功能，才能发挥好主力军的作用。一是安全支撑是底线，央企要发挥在油气、煤炭、矿产、核能资源开发和电力供应保障方面的基础作用，当好能源领域的“长期资本”“耐心资本”“战略资本”，加强对能源的保障和控制，确保能源的稳定供应，增强重要能源的托底能力，为经济高质量发展提供坚强支撑。

二是科技创新是关键，科技创新决定着安全支撑和产业控制作用的发挥，没有高水平科技自立自强，安全支撑和产业控制就无从谈起。能源革命首先是科技革命，央企也是科技创新的国家队，要在能源革命中成为原创技术策源地，以科技创新确保能源供应安全稳定。

三是产业控制是主线，能源产业是经济的基础产业，是推动高质量发展的重要支撑，央企能否实现对能源产业的控制，决定了能源产业的韧性和安全性。

超前部署新技术

会议指出，推动能源科技加快创新，发挥能源技术变革作用，明确能源技术开发应用重点，充分考虑资源条件、技术基础、环境容量、经济合理等因素，集中力量突破一批关键重大技术装备，超前部署研究先进储能等战略性前沿技术。加快建设新能源基础设施，推进电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，着力提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力；加大国际能源合作力度，在绿色技术、绿色装备、绿色服务等方面持续深化与各国企业的交流协作，有序推进新能源产业链合作，着力构建能源绿色低碳转型共赢新模式。

“在全球能源市场大变革形势下，当下的能源结构要求破解传统能源企业转型升级难题，推动能源产业转型，通过布局先进储能等战略性新兴产业和未来产业，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。”清华大学中国现代国有企业研究院研究总监周丽莎介绍说，能源央企要以技术创新抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，推动互联网、大数据、人工智能等新兴技术与能源产业深度融合，建设绿色制造体系和服务体系，以技术创新推动能源央企相关产业发展。

胡迟认为，从能源央企打造原创技术策源地的定位角度来看，为了实现这一目标，需要首先超前部署这些新技术，并通过这些新技术的发展，抢占未来产业的制高点，发挥领头作用。这既符合央企的定位，也符合对央企的要求。

朱昌明也认为，能源科技的影响绝不限于能源产业的科技含量，而是将引领能源结构从量变到质变，实际上，每个时期能源科技的进步都是推动产业革命和先进生产力重要因素：推动第一次产业革命的是热力；推动第二次产业革命的是电力；在数字经济和人工智能时代，大规模数据处理和复杂的算法运算需要消耗大量的能源，对先进储能等战略性前沿技术提出更紧迫的需求。

“因此，央企要强化创新引领发展的策源能力，发挥能源技术变革作用，明确能源技术开发应用重点，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，从源头和底层解决能源领域关键科学技术问题，为发挥能源安全支撑和产业控制夯实高水平科技自立自强的基础。”朱昌明说。

培育产业生态圈

会议指出，要推动能源结构持续优化，充分发挥央企优势，做强做优主业、提升效率效益，加快构建以风电、太阳能发电大基地为主体，集中式与分布式协同发展，氢能、新型储能支撑调节、前沿核心技术引领带动的新能源产业体系。

周丽莎认为，央企构建新能源产业体系，一是要秉持包容审慎的原则，鼓励国有企业大力发展战略性新兴产业。国企可根据自身业务特点，主动对接相关部门，争取产业规划、重点项目、财税优惠、成果转化、产业激励等方面的政策支持，将企业自身新兴产业发展重点纳入政府相关规划，努力将企业新兴产业平台打造成为国家级平台，形成共建共赢的合作生态。

二是要着力体制机制优化调整。国企在推动新兴业务发展时，应结合企业管控模式优化，加大新兴产业“放管服”改革力度，在机构编制、选人用人、薪酬待遇、综合计划、股权投资、项目管理等方面给予更大自主权，优化产业投资负面清单，探索职业经理人、项目合伙人制度以及首创提成、项目分红、虚拟股权、期权等激励机制，建立容错机制，激发创新动力和活力。

三是要优化发展方式和运营模式。国企发展壮大战略性新兴产业时，内涵式和外延式发展并重，通过业务重组、混改、收并购、股权合作、引入战投等方式，加强与外部优势资源的战略合作和资本运作，推动新兴产业快速发展。加大研发投入力度，创新投资模式，强化多专项衔接配套，设立专项培育基金。

四是要培育产业生态圈。国资央企转型发展，要求企业在关注自身的同时，还要帮助和引导其生态环境中的中小企业共同转型，充分发挥超大市场潜能。央企要提升底层架构的开放性，通过资本纽带、业务共建等多种渠道强化与生态圈内中小企业的合作，积极运用各类数字化信息化手段降低交易成本，带动中小企业实现业务转型升级。

朱昌明则认为，新能源产业是国家亟须或紧缺的、具有较强基础支撑作用的、正向外溢效应较大的战略性新兴产业，众多国资央企都在大力发展或开始纳入发展规划，进而实现产业结构优化调整。但是，央企在构建前沿核心技术引领带动的新能源产业体系过程中，如果不能做到国资“一盘棋”，势必产生盲目投资、过度竞争、重复建设等问题。因此，国资央企还是要围绕主责主业，保持战略定力，当好“长期资本”“耐心资本”“战略资本”，并结合自身技术资源禀赋和产业基础，对发展新能源产业进行科学决策、稳步实施，还要根据新能源行业和技术的前沿变化，注意及时动态调整优化，把资源用在刀刃上。

胡迟说，“央企定位为原创技术策源地以及现代产业链的链长，这两者相互关联。产业链的发展受到创新与技术的引导，只有通过创新，才能催生出新的产业。央企才能符合其定位目标，成为现代产业链的链长，并充分发挥在能源革命中的主力军作用。同时，有助于加快发展新质生产力，由核心技术构筑的新能源产业现代体系是新质生产力的重要载体，是新质生产力的重要推动力。”