激发市场主体活力，聊城市将应急管理融入全市营商环境

记者陶春燕

12月22日，聊城市人民政府新闻办召开新闻发布会，介绍2023年聊城市应急管理优化营商环境工作。市应急管理局党委书记、局长赵松俭介绍，今年以来，聊城市应急管理局始终把优化营商环境作为一项政治任务来推进，聚焦“办事流程更优、办结时限更短、企业负担更轻、服务质效更高”的任务目标，不断推动全市便民便企再升级、营商环境再提升。

坚持精准指导，助力企业安全生产管理再规范

精准助力企业隐患排查。近年来，市应急局每年拿出专项资金帮助企业开展安全生产诊断式检查，组织实施了危险化学品企业在役装置设施本质安全提升、“机械化换人、自动化减人”技术改造排查评估、化工过程安全管理评估及提升等项目，共完善企业规章制度500余项，排查整治安全隐患5000余条，从“硬件”和“软件”两个层面全面提升了全市危险化学品企业的安全生产管理水平。

扎实做好安责险事故预防服务。充分发挥保险机构参与安全生产社会化治理作用，规范保险机构事故预防服务事项，为投保企业提供安全教育培训、风险辨识评估、事故隐患排查等事故预防服务，推动实现“政府监管与保险预防有机结合、有为政府与有效市场共同发力”，安责险风险减量作用得到积极发挥。截至11月底，全市应急管理行业领域（非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼）已开展事故预防服务企业1224家，实现投保企业服务全覆盖。

助力推进安全生产标准化建设。市应急局始终坚持把企业安全标准化创建工作作为一项“基础性、长效性、本质性”的重点工作，加大工作推动力度，不断提升企业安全管理水平。为深入推进体系运行，规范企业安全管理，市应急局在2023年工作业务经费中列支专项资金用于开展安全生产标准化评审定级工作，不但减轻了企业负担，降低了企业生产成本，还统一了评审流程、规范了评审标准。2023年，聊城市共培育一级标准化企业1家、二级标准化企业4家、培育三级标准化企业95家，进一步提升了企业本质安全水平。

坚持服务为先，助力企业安全管理水平再提升

推进“说理式”执法。市应急局紧紧抓住宣传、培训、回访三大环节，将“说理式”执法纳入常态化管理。坚持执法与服务并重，以莘县为创新试点，推行全过程“说理式”执法新模式，通过公开执法清单、开展警示宣传、履行廉政承诺等方式，做好事前“传道”；通过推进“现场执法+现场培训”模式，以案释法，向企业宣传安全生产知识和事故案例，讲透法理、说通事理、讲明情理，做好事中“授业”；通过约谈、定期回访、重点帮扶等方式，做好事后“解惑”，将深度说理贯穿执法全过程，突出事前引导、强化事中指导、注重事后辅导，在严管中体现厚爱，在执法中展现温度。

推进“服务式”执法。市应急局持续开展“执法先送法、监察先服务”的“服务式执法”新模式，在市局“党员安全生产服务队”的基础上，推动各县（市、区）应急局成立各自的“服务队”，开展安全生产“服务式”执法活动。利用周末和节假日时间，实施送法律、送管理、送技术、送警示教育上门服务，帮助小微企业提升安全生产管理水平，解决企业没人管、不会管的问题。今年已累计为75家企业提供服务，查找隐患430余项，全部指导企业整改完毕。

推行“温情式”执法。修订完善了《聊城市应急管理局轻微违法行为不予行政处罚事项清单（2023年版）》，对23项违法行为轻微并及时纠正、且没有造成危害后果的纳入清单管理，依法不予行政处罚，进一步完善了行政执法包容审慎监管机制。其中，应急管理领域类由往年的6项增加至8项，免罚清单同比增长33%；地震管理领域类由往年的10项增加至15项，免罚清单同比增长50%。

坚持助企纾困，助力企业审批办事解难再优化

深化行政审批精致化管理。市应急局健全工作机制，制定各业务办事指南、现场审查事项流程确认单等10余项，“手把手”向企业交代办理审批的各个步骤，实现了审批环节更少、审批速度更快、审批效率更优。在危险化学品安全生产许可、危险化学品建设项目安全审查等方面，实行专家审查问题整改落实“双一次告知”制度，即一次性告知应整改的所有问题，一次性告知问题如何整改到位，各类许可平均提速30%以上，为企业许可办理、项目投产节省大量时间成本。针对电工、焊工等特种作业操作证年发证2万件以上的实际情况，市应急局通过制作审批相关信息明白纸、发放中介机构名单、对有关窗口及县区局培训、答疑解惑等方式持续为群众提供优质咨询服务，确保“只打一次电话”“只跑一次腿”，真正为办事群众纾难解困。

指导帮助企业信用修复。市应急局制作聊城市安全生产行政处罚信息信用修复流程指引“一张图”，抓好“事前、事中、事后”三个节点，帮助企业进行信用修复，在检查过程中如企业因违法被行政处罚，在下达处罚决定的同时告知企业信用修复的最短期限和修复方式；在企业申请修复时，积极优化失信修复内部流程，内部核查企业履行处罚及安全隐患整改等情况，为符合修复条件的企业提前出具《涉及一般失信行为行政处罚信息信用修复表》，将原来需要企业提供的多份书面材料变为“0”，真正做到“让企业少跑路、少等待”；对于到期未信用修复的企业，强化信用修复提醒机制，依据“应修复尽修复”的原则，积极引导鼓励失信主体主动提出信用修复申请。截至目前，全市应急管理系统已累计清理退出失信主体公示信息448条，清退速度在重点行业部门中位居前列。

推行分级分类执法。建立差异化执法模式，综合考虑企业所属行业特点、固有风险和企业安全生产管理现状，有效利用安全标准化达标等级和双重预防体系建设成果，将执法范围内的企业划分为“ABC”不同类别，定期进行动态调整，实施分类精准执法，防止执法简单化、“一刀切”。将安全生产管理水平高的企业列入“A级名单”，减少执法频次，实施包容审慎执法处罚；将安全管理水平仍需提高的企业列入“B级名单”，适当增加执法和专家服务频次，实施重点帮扶；对于纳入“C级名单”企业或者存在重大安全隐患拒不整改或者整改不到位的企业，既要加大媒体曝光力度，又要增加执法检查频次，坚决依法处罚。目前全市A级企业达179家，B级企业达3452家，C类63家。