中经评论：以人民为中心，城中村改造要“细水长流”

本文转自：中国经济网

核心观点：城中村改造，一头连着民生保障，一头连着城市发展。作为城市更新的重要内容之一，城中村改造要坚持以人民为中心，顺应城市发展规律，因地制宜来推进，既要提升人居环境和生活品质，又要保留烟火气。推进城中村改造，是利国利民的事情，只有凝聚最大共识，形成最大合力，才能把好事办好、实事办实。

城中村，一个充满烟火气的地方，在很多人心目中却又是“脏乱差”的代名词。它是几十年来我国快速城镇化的特定产物，也终将随着城市高质量发展的进程而成为历史。

7月21日，国务院常务会议审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。这也是对4月28日中共中央政治局会议有关要求的具体落实。7月24日中共中央政治局会议再次强调，积极推动城中村改造。短短三个月内的三次会议，传递出了强烈的政策信号。

城中村改造，一头连着民生保障，一头连着城市发展。近年来，各地一直在主动推进城中村改造，并取得了一定成效。我国超大特大城市合计有21个，这些城市作为主要都市圈的核心城市，人口基数大，产业、生活等各类要素聚集度高。而在城中村里，布局凌乱、公共服务缺失、土地利用效率低、发展质量不高等问题尤为突出。在超大特大城市积极稳步实施城中村改造，无疑是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措，也是推进中国式现代化的题中应有之义。

新型城镇化是以人为核心的城镇化。作为城市更新的重要内容之一，城中村改造要坚持以人民为中心，顺应城市发展规律，因地制宜来推进，既要提升人居环境和生活品质，又要保留烟火气。城中村改造牵涉较广，在改造过程中，往往面临不少困难和阻力，因此不能操之过急，工作要稳中求进、积极稳妥，成熟一个推进一个，实施一项做成一项。

为此，各超大特大城市的人民政府要负起主体责任，加强组织实施，科学编制改造规划计划，在这一过程中充分鼓励公众参与，尊重民情民意，形成政府主导下的多方协商共治机制。改造工作要聚焦民生痛点，特别是要优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造；要统筹处理好各方面利益诉求，把城中村改造与保障性住房建设结合好，让更多年轻人、新市民住有所居；要多用城市微更新等方法，避免大拆大建，这也是对相关城市政府治理能力的考验。

在超大特大城市推进城中村改造，无疑是一项庞大的系统性工程，不仅具有公益性，而且资金投入大，需要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，实现多渠道筹措改造资金，高效综合利用土地资源。

为此，不仅要强化财政投入，还要加大对城中村改造的政策支持，积极创新改造模式，通过创新专项金融产品、实施更大的税收优惠等措施，鼓励和支持民间资本参与改造。这样做也有利于进一步增加民间投资信心，促进房地产行业中的民营企业转型发展。城中村改造不是一锤子买卖，在改造过程中要“细水长流”，积极稳步推进；改造完成后更要“细水长流”，努力发展各种新业态，实现可持续运营，民间资本在这方面同样大有可为。

推进城中村改造，是利国利民的事情，只有凝聚最大共识，形成最大合力，才能把好事办好、实事办实。