潍坊青州庙子镇：群众走到哪里，民主就跟到哪里

本文转自：人民日报客户端

王玉婷

在山东潍坊青州市的西南部，有个依山傍水的小镇——庙子镇。近年来，随着城市化进程的不断加快，很多村民迁到城区居住，有的山区村庄成了留守村、无人村，部分人大代表不得已变成了“空巢代表”“飞行代表”。如何解决代表选举和履职不便的问题？如何让迁出群众缩短和代表联系沟通的距离，成为摆在庙子镇人大案头的棘手课题。

服务零距离，站点跟着群众建

今年3月20日，位于青州主城区的“庙子之家”人大代表联络站里，驻站代表段玉娥正在坐班。突然，一阵急匆匆的脚步声响起：“段代表，我是咱上庄村的村民，我急着用这些证明材料，你快帮我看看怎么办理呀？”原来，村民张某的孩子在外地上大学，临近毕业参加招考需要户籍所在地开具证明材料，他对政策和所需材料不了解，而且考期临近时间紧迫，可急坏了他，这不正赶上“民情日”，抓紧来找代表问一问。

庙子镇户籍人口3.9万人，流动在外人口多达2.3万人，其中大部分都在青州主城区务工为生。这些务工人员虽然进了城，但在遇到困难和诉求时，往往会出现在居住地管不了、回户籍地不方便的问题。针对这一现象，庙子镇人大探索在青州主城区建设“庙子之家”异地代表联络站，组织庙子镇在城区工作、生活的人大代表进站履职，走出了一条“选民群众走到哪、代表服务跟到哪、人民民主覆盖到哪”的履职新路子。

在“庙子之家”，镇人大定期组织监督活动和议政会议，代表们监督、讨论的还是村里镇里的事务，学习、交流的还是与家乡发展息息相关的政策和文件，大家还可以相互交流履职经验和群众反映的问题，共商解决对策。小小的联络站，让在外的代表们“有家可回”。

人大代表在“庙子之家”代表联络站接待群众

为拓宽代表联系服务群众的渠道，让在外群众“有话可说”，镇人大还严格执行每月20日的“民情日”制度，组织驻站代表轮流到联络站坐班办公、接待群众、转办问题，通过《民情日记簿》记录、转办群众反映的问题。同时，联络站还把代表姓名、联络方式、坐班安排等信息公开上墙，方便群众反映问题，也方便代表时时接受选民监督，真正做到了让在外群众“找得到人、说得上话、办得了事”。

在镇人大的积极推动下，“庙子之家”的职能进一步扩大，民政、人社、卫计、党建等镇区各站所以服务窗口形式派人轮流进驻，配套设立办公区域、乡情会客厅、群众议事厅、学习培训室，不断拓展待办事项、丰富服务功能，该站日益演变成集代表接访、政务服务、流动党员管理、创业创新服务等多功能于一体的融合式服务站点，就近就便为在外选民群众解决困难、办理实事，改变了过去回老家办事就要来回奔波七八十公里的情况。

“以前我回老家办个手续，没有两天可跑不完，真是没想到，来到咱‘庙子之家’，这还不到一个小时，各种证明材料就开齐了，这下子孩子考试绝对耽误不了了！”在段玉娥代表的帮助引领下，张某很快就办完了各种手续，乐呵呵地出了门。“咱们的异地代表联络站让代表有了一个沟通交流的地方，让选民有了一个沟通交流的地方，让群众有了一个就近办事的地方，实现了‘代表服务跟进城，群众办事不回乡’，极大缩短了群众和家乡的距离。”庙子镇人大主席王华介绍到。

选举无差别，票箱随着选民走

今年3月21日，庙子镇第二十届人民代表大会第五次会议以一种别开生面的形式举行。这次人代会在庙子镇区设主会场，在青州城区设分会场，69名人大代表和104名列席人员可以根据实际情况选择参会地点，两个会场通过实时的视频传输信号，同步听取报告、同步审议、同步投票、同步表决。

“两个会场的代表共同听取审议各项报告，共同为家乡发展献计献策，这是我们针对庙子镇实际作出的又一次大胆尝试，让代表履职更高效、更便捷，也让民主不再因距离变得遥远。”谈到这次“异地人代会”，庙子镇党委书记贺静如是说。

其实，这已经不是庙子镇人大缩短民主距离的首次探索了。2021年12月28日，在青州经济开发区人大代表联络站，两条横幅格外引人注目：“选举青州市第十九届人大代表杨集选区开发区投票站”“选举庙子镇第二十届人大代表杨集选区开发区投票站”。这天，正是青州市市镇两级人大代表选举日。

位于青州市西南角的庙子镇为何会在百里之外的开发区设立投票站？这正是庙子镇人大扩大人民有序政治参与、深入践行全过程人民民主的全新实践。杨集选区位于庙子镇的最南边，共有18个村庄，户籍人口5000余人，因辖区多山、交通不便，选区大部分居民都在主城区工作、生活，实际常住人口不足1000人。市镇两级人大代表同步换届选举在即，为了最大限度的实现民主选举全覆盖，为选民依法行使民主权利提供便利，庙子镇人大在城区杨集选区流出居民最集中的经济开发区设立“异地投票站”，选民积极性得到极大提高。

早上八点，投票站就开始运作，这是考虑到当地企业的上班时间，错峰投票，让选民日常工作和行使权利两不误。在开发区务工多年的杨集村民刘刚早早就候在了会场，仔细听取有关选举事项的说明，拿出选民证交给工作人员核验，领取选票，在写票处认真填写选票后，走到票箱前郑重投下自己的一票。随后，他又像往日一样赶去工厂上班，离八点半的“打卡”时间尚有富余。这一天，像他一样在杨集选区“异地投票站”参加选举的选民达到1500余人。

此外，为保证山区选民充分行使选举权，庙子镇还设置多个流动投票箱，选举工作组逐村逐户核实情况，深入田间地头组织选民投票，为老弱病残孕等特殊群体“送箱上门”，让民主的触角深入偏远山村、覆盖千家万户。

枝叶总关情，民生实事说了算

“旅游是咱庙子的重要名片，提升北崔崖和北富旺两个风景区，加快花园村庄建设刻不容缓。”“我们镇留守老人比较多，建设助老食堂，为老人解决吃饭问题十分有必要。”“民以食为天，食以安为先，必须要强化农产品安全速测，保障群众食品安全。”……在庙子镇二十届人大五次会议现场，代表们正热火朝天地审议着。在这次会议上，代表们将对镇政府今年要干的民生实事进行投票表决。

民生实事票决制，是指政府在广泛征求群众意见建议基础上提出民生实事候选项目，经同级人民代表大会以代表投票表决的方式确定后，交由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督的制度。简而言之，就是群众“点单”、代表“定单”、政府“领单”、人大“验单”的为民办实事全新模式。

“人大代表对民生实事项目进行票决，是对民生实事从‘为民做主’到‘由民作主’的探索。”青州市人大常委会人事代表室主任高世伟介绍，“别看只有一字之差，却是庙子镇民主建设的一大步，激发了代表、群众在基层民主实践中的积极性，将民主决策引向深入。”

民生实事票决现场

为让民生实事项目决策更科学化、民主化，庙子镇人大积极探索“532”工作法，即5议3公开2全程，其中“5议”即代表团提议、政府部门商议、驻镇代表建议、主席团审议、代表大会决议；“3公开”即实施项目公开、实施过程公开、实施结果公开；“2全程”即人大代表监督团全过程监督和群众代表评议团全流程参与。也就是说，代表们不仅在民生实事项目的征集、酝酿、筛选、票决阶段全程参与，更可以全程监督项目落地见效。

经过热烈的审议和严肃的表决，最终，这次人代会从候选的项目中，选出了六项具有普惠性、代表性、紧迫性的项目，交由镇政府组织实施。

民生实事项目票决产生以后如何实施？是否真正惠及百姓？人代会闭幕不久，镇人大就迅速转变身份，组织人大代表成立监督团，跟踪检查工作进展、责任落实和资金使用情况，确保民生实事项目实施质量。截至目前，该镇对农产品进行质量安全速检1121次，农资检查6批次，合格率100%；医养中心的改造建设工作正全面展开，适老化改造正在加速进行；花园村庄的道路硬化、卫生洁化、村庄美化等工作迅速铺开，人居环境得到极大提升……六个民生实事项目正满载代表关注和群众期盼，顺利实施中，准备在年底接受“检阅”。

“民生实事票决制，把民主贯穿到了项目征集、论证、票决、监督等各个环节，提高了项目实施的科学化、民主化。”青州市人大常委会党组书记、主任陈同洲说，“这是贯彻落实党委决策部署、创新人大工作的具体举措，是发挥代表主体作用、为民履职的内在要求，更是坚持人民至上理念、深入践行全过程人民民主的实践探索。”