创新设立农业农村现代化发展基金　推进财政支农资金使用管理方式改革

本文转自：农民日报

贵州

创新设立农业农村现代化发展基金推进财政支农资金使用管理方式改革

近年来，贵州积极探索金融支农创新，将财政资金改“补”为“投”，设立农业农村现代化发展基金（以下简称农业基金），2021年以来，累计投放基金159亿元，有力扩大农业农村有效投资，推动农业农村现代化加快发展。

一、“三次创新”推进资金管理方式改革

近年来，通过财政支农资金使用管理的“三次创新”，循序渐进，久久为功，逐步探索形成农业基金投资模式。

一是探索设立脱贫攻坚产业基金。2016年至2020年，贵州先后设立脱贫攻坚产业扶贫子基金、绿色产业扶贫基金，投入财政资金92亿元，撬动金融资金投资705亿元，支持629个脱贫攻坚项目，通过政府引导基金推动产业发展，为贵州按时打赢脱贫攻坚战、全面开启乡村振兴新征程贡献“金融智慧”。

二是创新实施农银企产业共同体项目。2019年至2021年，省农业农村厅以财政资金为引导，创新实施“农银企产业共同体”试点项目，投入财政资金9.5亿元，支持69个项目通过“龙头企业+合作社+农户”模式，组建“SPV”公司（Special Purpose Vehicle特殊目的公司，即地方国有企业以股权投资方式，与社会资本共同出资，组建以实施创新试点项目为目的并按照《公司法》管理的特殊项目公司，作为创新试点项目载体）实施项目，有效破解农业投融资难题。

三是全面推进农业基金投资。打赢脱贫攻坚战后，我们更加注重市场化方式发展产业，2021年设立农业基金，每年预算安排45亿元注资，采取“战略性股权投资+参股专项基金”方式投资农业农村现代化领域，截至目前，累计投放基金159亿元（其中专项基金募资29亿元），撬动社会和金融资本422亿元，为推进财政资金使用管理方式改革提供贵州经验。

二、“三个强化”提升农业基金投资效能

一是强化工作规范运行。划分建设项目、生产运营和基础设施等类别，制定“三类标准体系”；按照市县初筛、专班审查、基金尽调等程序，建立“三级审查制度”；由行业部门、基金公司和金融专家参与，建立“三方投决机制”。

二是强化基金融资引资。在投资原则上，严格执行“基金参股不控股”，带动社会资本投资；在投资方式上，建立与金融机构的项目互推机制，鼓励“投贷联动”；在招商引资上，通过设立专项基金方式推动“基金入黔”，吸引牧原股份、象屿物流等全国行业头部企业来黔投资。

三是强化资金全程监管。基金投资前，将项目自筹资金、银行贷款共同纳入银行监管账户；基金使用前，严格履行托管银行和基金管理人审批程序；基金投资后，根据需要委派董事监事高管，实时跟进运营情况，建立风险预警机制。

三、“三个聚焦”确保农业基金投资成效

一是聚焦粮食安全，提升粮食生产能力。投放基金6.42亿元支持优良品种培育推广，取得一批种源“卡脖子”技术攻关成果；投放基金6.55亿元支持6个高标准农田项目建设，撬动资金29.58亿元，总结推广贵州省高标准农田建设“635”工作机制，即县直部门、乡镇、村、业主单位、设计单位、农民代表“六方会审”，行业专家、镇村两级和村民“三方共建”，规划设计、工程质量、资金管理、耕地指标、助农增收“五个重点”，投放基金9.52亿元支持11个粮食储备加工项目，新增粮食储存6.5万吨、粮食加工产能50万吨。

二是聚焦特色产业，推动产业提质增效。累计投资茶叶、辣椒、蔬菜、食用菌、生态畜禽、中药材等特色产业项目125个，投放基金93.73亿元，直接带动18.24万人就业、间接带动96.44万人增收，有力推动贵州山地特色优势产业量的增长和质的提升。

三是聚焦市场主体，培育壮大领军企业。投资85.49亿元推动97家国有企业实体化转型和市场化运营，投资50.63亿元促进民营经济发展壮大。支持农业领域9家国家级龙头企业、48家省级龙头企业、15家省上市挂牌后备企业、7家“专精特新”企业发展，引进多家省外优质企业落地贵州。