甘肃天水有轨电车项目前世今生：连续9年写入政府工作报告，一期工程年亏空3800多万元

1月15日，中央学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育领导小组办公室会同中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室，对3起整治形式主义为基层减负典型问题进行通报，其中甘肃天水有轨电车项目是被通报的案例之一。

上游新闻（报料邮箱：cnshangyou@163.com）记者注意到，这个曾被称为西北地区首条有轨电车的项目，最早出现于2015年起。天水市政府曾对有轨电车项目寄予厚望，认为该项目能有效解决天水市城市东西交通问题，加快促进秦州、麦积两区相向对接发展，有轨电车项目也先后9年写入当地政府工作报告。但从修建到运营，该项目多次暴露问题，市民投诉不断。

2020年甘肃天水市有轨电车发车情景。图片来源/视频截图

项目连续9年写入政府工作报告

天水城区地形狭长。天水市建设有轨电车的初衷是为解决天水东西交通的瓶颈制约、缓解城市交通拥堵、提高公共交通服务水平，加快促进秦州、麦积两区相向对接发展，极大提高城市品位等。

1月15日的通报指出，甘肃天水市盲目举债上马有轨电车项目造成巨大资金浪费——由于资金投入不到位，二期工程实际进度仅过半，有轨电车这一民心工程成了建也没钱建、拆也不能拆的闹心工程。

关于天水市有轨电车项目，有迹可查最早出现在2015年。当地媒体报道显示，2015年8月17日，首届政府和社会资本合作（PPP）项目签约暨推介会在兰州举行，天水市城市有轨电车成功签约。

通过股权穿透，上游新闻记者注意到，天水市有轨电车项目由天水市国资委全资控股子公司及多家央企参与其中。

天水市政府对于该项目的重视程度非同一般。该项目自2015年成功签约后，从2016年起，有轨电车9次写入天水市政府工作报告中，多次被列为当地重点项目之一。

2016年天水市政府工作报告中首次提到有轨电车项目：2015年启动了有轨电车试验段项目，并提出2016年加快建设有轨电车一号线项目。

此后，有轨电车成为了天水市政府工作报告中的"常客"，2020年和2021年，有轨电车项目在天水市政府工作报告中分别被提及3次和4次。

2020年5月1日，甘肃省天水市有轨电车示范线工程（一期）正式通车运营。当地媒体报道称，该工程作为我国西北地区首条开通的有轨电车线，时速达25.02公里，处于国内领先水平。该工程西起天水市秦州区五里铺，东至麦积区天水火车站，共设12个车站，正线全长12.928公里，工程采用PPP模式，项目总投资24.464亿元。

2020年11月，有轨电车示范线二期工程正式开工。该项目线路全长21.6公里，共设置车站19座，建设工期预计为3年，从2021年5月开始施工，计划2023年底开通运营。

此后的2022年、2023年的天水市政府工作报告中，有轨电车项目依旧是重点，并陆续将"推进""加快"等内容也写入报告中。

最近的一次是在去年12月22日，有轨电车项目写入了2024年天水市政府工作报告，报告说，积极推进有轨电车二期、天水南站综合枢纽西区工程等项目加快进度。

上游新闻记者注意到，有轨电车除了连续9年写入政府工作报告外，当地领导多次对有轨电车项目进行走访、调研以及召开专题会议，表达了对该项目的关切和重视。

天水市有轨电车示范线工程（一期）线路示意图。图片来源/网络

资金不到位停工市民投诉不断

虽然作为民心工程，但上游新闻记者注意到，有轨电车项目却屡遭市民投诉。

天水有轨电车示范线一期工程2020年建成通车，2022年就不断有市民反映：有轨电车向社会公布的客服电话是某宾馆的电话；有轨电车不支持刷当地交通联合卡乘车，支付方式只能扫码购票、站台购买纸质单程票和办理有轨电车乘车卡等；有轨电车时速比公交车都慢，公交车到达一个站点即走即停，有轨电车不但时速慢，而且站点停留时间还很长，有人宁可站着挤公交也不愿意坐有轨电车。

上游新闻记者注意到，自2023年起，关于有轨电车的投诉和反映在网上开始陆续增多。以"人民网领导人留言板"为例，除了日常运营产生的投诉外，关于有轨电车项目二期工程停工造成的次生影响也困扰着当地市民。

有市民称，有轨电车二期工程停工后，工程项目周边的道路凹凸不平、经常尘土飞扬。另有市民反应称，自从有轨电车二期项目开始建设以来，天水市麦积区羲皇大道中央被施工铁皮围挡，仅留两边供车辆通行，遇到早晚高峰，时常产生拥堵。

去年8月7日，天水市政府办公室回应称，施工围挡将根据现场情况，拆除一部分具备条件的围挡，并增加通行开口数量，减少交通压力。

去年12月21日，天水有轨电车有限责任公司回复称，已经就围挡问题进行了排查统计，有条件拆除的已经全部拆除，有条件开放交通的，已经开放了临时交通。因为部分未完工程区域内有深基坑、临时设施等，若拆除围挡后，对社会车辆及行人等产生较大的安全隐患，此类围挡目前尚不具备拆除条件。

与此同时，关于有轨电车二期工程停工原因也在2023年被曝光——资金无法到位。

有关回复称，目前公司尚未得到有轨电车项目二期工程停止实施的指令，仍在建设之中，但项目受资本金影响，导致项目融资资金无法到位，目前大部分工点暂时停工。

此后，天水通号有轨电车有限责任公司表示，该路段按照原计划，将于2023年底完成道路及下方工程建设，但目前由于受到非该公司方面的因素影响，项目进度受到较大的阻力，无法正常施工。目前公司各级领导正在积极地与各部门协调解决项目进展受阻的问题，尽最大努力让项目步入正轨，尽早还路于民。

此外，还有市民反映，有轨电车修建存在安全隐患：有轨电车一期闫河村至五里铺段曾多次因为天水湖蓄水造成的轨道沉降影响列车运行，二期秦州区路段沿藉河河堤布设，紧邻泄洪道，如何保证不再出现因水位上涨导致轨道沉降的事故再次发生？

天水市政府办公室在回应中承认，有轨电车项目一期未考虑蓄水造成了部分地段线路有下沉现象。现下沉地段大部分已整改完毕，现仅剩中间一处道岔未整治（待二期开通接驳期间一并整治）。受选线限制，规划批复二期西延线在藉河段处于泄洪道内，线路方案已经过了严格防洪论证和沉降计算，根据论证和计算结果，已采取了工程措施。

2020年5月1日天水有轨电车示范线工程（一期）通车运营 。 图片来源/新天水

一年亏空高达3800多万元

上游新闻记者注意到，2023年9月19日发布的《天水市2023年上半年财政预算执行情况的报告》显示，市本级国有土地使用权出让收入严重短收直接导致市本级刚性支出无财力来源，同时影响全市大口径财政收入锐减。市本级刚性支出无资金保障，债券还本付息省级扣款将继续增加暂付款。市本级当年应偿还政府债券、PPP支出责任和消化财政暂付款等支出责任均需通过土地出让收入来保障落实，但目前房地产开发、土地出让市场形势仍无好转迹象，刚性支出责任无法落实，而且当年到期债券本息省级直接扣款将继续增加财政暂付款，进一步加剧财政负担及运行困难。

2023年12月28日，天水市财政局发布的《关于2023年市级财政预算调整方案的报告》显示，2023年政府性基金征收遇到极大困难，政府性基金预算收入由69.25亿元，调整为约47.1亿元，调整减少约为22.14亿元。

1月15日的通报显示，甘肃省天水市盲目举债上马有轨电车项目造成巨大资金浪费。目前，由于资金投入不到位，二期工程实际进度仅过半，有轨电车这一民心工程成了建也没钱建、拆也不能拆的"闹心"工程。

一期工程运营以来，年运载乘客仅约80万人次，收入160万元，年运营成本约4000万元。上游新闻记者注意到，这意味着亏空约3840万元。运营亏空主要靠财政补贴和运营主体自筹解决。

此外，由于未考虑沿线河道蓄水问题，导致有轨电车项目一期工程存在潜在的地质风险，二期工程及羲皇大道提升改造进展缓慢造成交通拥堵，给群众出行和生产生活造成较大影响。

通报指出，典型问题暴露出一些地方仍然存在不顾客观实际蛮干硬干、片面追求短期效益牺牲长远发展，考核任务过多过重等问题，既背离新发展理念，也加重了基层负担。各地区各部门要引以为戒、对照检视，从讲政治的高度深刻认识形式主义、官僚主义的危害。