城乡融合发展的山东探索

本文转自：农村大众报

科学编制村庄规划，完善乡村基础设施，推动公共服务下沉

城乡融合发展的山东探索

微山湖万亩荷花成为夏日游客必看的景点。

兖州小孟镇的定制公交。

威海乳山的乡村美景。（资料片）要把乡村振兴这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。近年来，山东以县域为重要切入点，加快补齐村庄规划短板，加快推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，围绕城乡融合发展大胆创新，积极探索，在实践中补短板、惠民生。

一个村，一幅图

融入发展大画面

乡村不可盲目发展，科学规划必须先行。近年来，山东各地按照城乡融合、区域一体、多规合一的理念，通过科学研判城镇化发展趋势，分区分类推进村庄规划编制，以村庄规划统筹引导区域内土地利用、村庄建设和农业生产，筑牢乡村振兴之基。

威海市坚持先规划后建设的原则，推进乡村规划体系建设，在全省率先探索建立乡村振兴规划师制度。2019年开始，威海面向社会聘请7支乡村规划师团队，负责乡村建设的规划指导、文创设计和细节提升。其中，邢建波团队就为威海市的100多个村庄做过规划设计，不少村庄因此斩获国家及省级称号。

威海市文登区界石镇梧桐庵村是个仅有50多户村民的小山村，村内风景秀丽，樱桃树遍布山野，但村庄布局略显杂乱，产业发展不够强劲。“我们在‘樱桃谷美丽乡村片区’总体规划基础上，立足梧桐庵村的村庄布局、人口环境、生态文化等因素，绘制了梧桐庵村的详尽规划，实现了生态、文化和产业的有机融合。”邢建波说。规划变成现实，如今的梧桐庵村像一幅挂在昆嵛山上的山水画，一年四季游客不断，乡村旅游产业蒸蒸日上，还成了“国家级美丽乡村示范村”。

建立乡村振兴规划师制度以来，威海已成功打造里口山近郊休闲、宁津十里古乡等80多个乡村振兴示范片区，一批历史文化名村、传统村落得到有效保护，具有威海特色的海草房文化、红色文化等乡村文脉得以传承，避免了“千村一面”的乡村同质化现象。

在乡村规划方面，济宁市依据“东部山丘、南部滨湖、中北部平原、西部山区”的地域特色，统筹考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，分区连片组织推进村庄规划编制。

微山县昭阳街道爱湖村将村内景观、建筑与微山湖、大运河自然风光融为一体，整体规划打造了船社、渔艺坊、红帆驿站等文旅景点；并结合《济宁市镇村生活圈导则》，同步规划建设生活污水处理、安全饮水、垃圾分类、弱电入地、道路硬化、村庄美化等公共基础设施，昔日破旧小渔村摇身变成大运河上的一道靓丽风景，村民人均年收入达2万余元，村集体年收入从零迅速跃升到30余万元。曲阜市石门山镇则结合发展康养文旅定位，把全镇当作一个大景区来规划，把一个村当作一个景点来设计，形成了美丽乡村建设大格局。

今年3月1日，山东省首个村庄规划立法试点——《聊城市村庄规划管理办法》正式施行，为聊城市村庄规划编制与管理工作提供法治保障，也为山东省村庄规划管理提供借鉴模式。目前，聊城市已完成“多规合一”村庄规划编制400余个。

路好走，水好喝

城乡之间少隔阂

山东省《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设若干措施》提出，加快推动城镇地区基础设施向农村延伸，实施农村路网建设行动、农村供水保障行动、数字乡村建设行动、现代乡村物流建设行动等八大行动，逐步构建城乡统筹、均衡服务、经济适用、安全可靠、科学高效的基础设施网，加快城乡基础设施共建共享、互联互通。

山东把改善农村交通条件作为打造乡村振兴齐鲁样板的重要内容。“十三五”以来，山东新改建农村公路6.7万公里，路网规模达25.8万公里，基本实现全省村内道路硬化“户户通”。

如今，快递车和公交车已经开进新泰市龙廷镇高低起伏的环山路，沿线群众受益匪浅。龙廷镇多山地、丘陵，以往交通不便，樱桃、柿子等很难卖上好价钱。“现在从村里到镇上、市里，都是新修的公路，足有五六米宽，进出特别方便。”龙廷镇上豹峪村党支部书记刘绍林说，自从150多公里的高标准硬化路串联起全镇几十个山村后，原本相对闭塞的小镇逐渐活跃起来，当地的山果和毛刷等特色产业也搭上了电商经济快车。

随着“四好农村路”通到千家万户，山东城乡公交一体化体系也快速推开。“我们建立了市区到乡镇的一级公交网络和以乡镇为中心、到各村的二级公交网络，农村居民公交出行更加便捷。”济宁市兖州区公交公司总经理穆保国说，目前，兖州有农村公交客运线路20条、校车线路18条、定制线路10条，运行班车545辆，乡镇通车率100％；还开通了部分镇街直达济宁的定制公交线路。

《全省“四好农村路”提质增效专项行动方案》提出，到2025年，山东省新建改造农村道路4万公里，具备条件的行政村通公交化客车、农户通硬化路，农村物流通达率、公路养护率、路长制覆盖率达到100%。

为彻底打破城乡“二元”供水格局，山东重点推进城乡供水一体化工程建设，构建城乡供水“一张网”。“最早吃井水，老人大多落了一口黄牙。后来通了自来水，但水垢多，烧一次水留一层渣。”嘉祥县卧龙山街道谷庄村村民谷传福说，如今，谷庄村670户村民全部吃上跟城里一样的洁净水，水壶再没有水垢。

嘉祥地下水硬度偏高，硫酸盐、氟等均超国家标准，农村群众能吃上水，但水的质量不高。为让城乡共饮一碗便利水、干净水、便宜水，嘉祥县实施了城乡供水一体化和农村饮用水安全提升行动。通过聘请专业机构勘测，嘉祥县筛选出5处优质水源地，由相互连通、互为补充的6大水厂为城乡统一供水，相继铺设供水管网5276.96公里，遍及全县559个村庄，惠及58万农村群众；并建立了“县统筹、镇主体、村负责”的三级管理体系，设立了维修基金和运营服务队伍，实现了城乡供水“同质、同网、同源、同服务、同监管”。

目前，山东96个县（市、区）实现城乡供水一体化，农村自来水普及率达到97.2%。预计到2025年年底，山东城乡供水一体化率达到90%，自来水入户率力争达到100%，水质达标率达到96%，实现24小时不间断提供安全优质饮用水。

娃读书，人看病

服务资源要共享

近年来，山东持续推动公共服务下移、资源下沉，加快发展城乡学校共同体、紧密型医共体、养老服务联合体等城乡服务体系，推动城乡公共服务均衡、均质发展。

自从与聊城市人民医院等省市级重点医院结对建立医疗联合体后，聊城市茌平区温陈街道社区卫生服务中心的医疗服务能力明显提升。温陈街道社区卫生服务中心内二科主任张凤春说，医联体医院之间，可以开展双向转诊，提供绿色就医通道，还能实现远程会诊、远程影像诊断等。

“上级医院专家定期下来坐诊、查房、讲课，基层的医护人员也定期去上级医院交流学习。”茌平区卫健局党组成员吴树桐说。构建紧密型的医联体或医共体，可以推动上级优质医疗资源下沉，有效服务农村群众。

目前，茌平区建立了以茌平区人民医院、茌平区第二人民医院和茌平区中医医院为龙头的三个医疗联合体，覆盖了全区17个乡镇卫生院、社区卫生服务中心；建立了远程会诊系统、远程心电医疗管理平台、远程影像诊断中心，实现了远程会诊、互联网复诊；逐步实现基层首诊、分级诊疗、急慢分治、双向转诊等诊疗模式，建立转诊、会诊的“绿色通道”。此外，茌平还组建了108支家庭医生服务团队，家庭医生签约服务28.7万人，为农村群众建立了一支进村入户的医疗服务队伍。

今年，山东在全省卫生健康系统开展送家庭医生服务、送卫生应急急救知识、送疾病防控知识、送中医药特色疗法，进机关、进校园、进社区、进乡村健康促进行动，推动优质医疗资源和服务下沉。

百年大计，教育为本。农村教育一直是教育事业的薄弱环节，近年来，山东着重推动城乡教育均衡化，推动教育资源下沉。

最近，金乡县鱼山街道中心小学又迎来了县城里的骨干老师，其授课方式深得学生喜爱。原来，为推进城乡教育一体化发展，金乡县探索了城乡教育教学共同体模式，该县王杰小学教育集团就和鱼山街道教育联区联合，成为金乡县首批城乡教育教学共同体之一。

“城乡学校共建后，城区优质的教学资源辐射到乡镇学校，通过优选城区学校年轻干部、骨干教师到基层学校挂职、支教等方式，以及开展教学管理、课程开发、教研教学、学生交流等合作，实现了教学资源、课程资源、学生项目、活动基地等资源互通共享，让乡镇学校的孩子也能与城市的孩子一样享受到优质的教育资源，不断缩小城乡教育差距。”金乡县教体局党组成员、副局长刘卫奎说。

目前，金乡县重点打造城乡初中、城乡小学联盟共同体，强化乡镇教育服务在新型城镇化中的引领和吸附作用；实施强校扩优行动，成立、完善了5个小学城乡教育共同体、5个初中城乡教研联盟，促进城乡教育一体化发展，带动县域整体教育教学质量提升。