酒店房价该怎么监管？

本文转自：中国旅游报

□ 本报首席记者 王 玮 记者 唐伯侬

近日，某市文化和旅游部门发布了一则对星级旅游饭店、等级旅游民宿客房价格实行最高限价备案的通知。通知发布当天，便引发了业界关注，然而，第二天发文部门却暂停了执行程序。为何前一天发布通知，第二天就“叫停”？业界关注的核心问题是什么？防止旺季房价过度上涨，有关部门应该如何介入？

通知称，对全市星级旅游饭店、等级旅游民宿客房市场价格实行最高限价备案制度，是为规范该市星级旅游饭店、等级旅游民宿客房市场价格秩序，加强价格监督，营造良好旅游消费环境。

通知要求该市星级旅游饭店、等级旅游民宿经营者要严格按照《中华人民共和国价格法》规定，遵循公平、合法和诚实信用的原则，依据生产经营成本、市场供求状况和服务质量合理制定客房市场价格，主动将基本信息、客房最高限价等情况向属地区文化和旅游主管部门报备。

通知下发后，记者采访了几位该市星级旅游饭店负责人。谈起对这次通知发布的看法，一位五星级饭店负责人首先表示支持。她说：“近期，这个城市的旅游热度较高，为了防止客房价格出现不合理飙升，损害消费者利益，影响城市形象，有关部门实施价格干预措施，保证客房价格的基本稳定，我们是可以接受的。毕竟作为旅游目的地，口碑最重要。”

那么，此次主动报备的客房最高限价以什么为标准？该负责人告诉记者，客房价格是不能超过对外挂牌价的。

记者发现，尽管接受采访的几位星级旅游饭店负责人都表达了“愿意配合”的态度，但是，他们也有一些顾虑。

有业者提出，如果只对星级旅游饭店、等级旅游民宿经营者实行客房价格最高限价备案，对整个城市住宿业市场的监管可能存在片面性。毕竟，该市星级饭店不到50家，占比数量不足10%，等级旅游民宿也只有十几家。

“住宿业目前是多方管理，且各地管理权限也不尽相同，整个住宿业中有不少企业没有参与星级旅游饭店和等级旅游民宿评定。对非星级旅游饭店和非等级旅游民宿在价格调节方面如果不能做到一视同仁，不仅不能规范市场，还可能有其他潜在的竞争风险出现，对接下来的发展环境产生影响。”该市一家四星级饭店负责人说。

让几位业者有顾虑的还有客房价格“限高”的标准。因为这个城市的旅游淡旺季较为明显，尤其对于乡村民宿和非核心商业区域的酒店来说，旺季可能就是一段时间，原本可以根据市场需求变化，通过正常的收益管理调控，让全年的利润达到一个合理的状态。如果打破这一市场模式，企业经营可能会面临更大的挑战。

“有关部门的监管必不可少，但是，市场经济体系下，酒店和民宿客房价格应该主要通过市场供需关系进行调控。”“除了个别时期、个别地方有过一些问题外，旅游住宿业的客房价格总体上是规范的。为何要在市场复苏的关键期实施价格干预措施？”一些业者表达了对此的忧虑。

至于这份各方都在关注的通知在发布不足48小时即被“叫停”的原因，记者多次拨打了发文部门相关处室的电话，截至发稿前，有关负责人并未接听。

进入暑期，旅游市场也迎来了旺季。为保障消费者的权益，维护市场秩序，树立城市形象，加强酒店客房价格监管十分必要。那么，如何监管才能科学兼顾相关各方的利益呢？

记者了解到，也有其他地方发布类似的通知，但发布机构和具体内容有所不同。比如，今年4月发布的《关于大理市住宿业客房市场价格实行价格报备的通知》，发布机构为大理市发展和改革局，面向的是宾馆酒店、民宿客栈等，住宿业经营者主动向市发展和改革局进行价格报备，市发展和改革局将报备表同步推送市文化和旅游局、市市场监督管理局。

也有一些地方会在主要节假日、重大活动期间对酒店价格进行重点监管，比如，三亚市发展和改革委员会发布的关于三亚市2023年春节期间旅游饭店标准客房价格管理的通知，要求旅游饭店标准客房各房型销售价格不得高于2022年春节期间的价格水平。五一假期，丽江、长沙、厦门等地对宾馆酒店、旅店民宿的价格秩序提出告诫。日前，雅安市市场监督管理局发布了关于规范暑期旅游市场的价格提醒告诫函，要求宾馆酒店、民宿等经营者按规定明码标价，不得收取未予标明的费用。

“实施限价备案措施是行业主管部门为了应对旅游高峰期、旅游重大节庆、旅游重大活动等可能出现的宰客现象的预防性手段，通过最高限价可避免因暂时性的供需紧张而导致价格偏离正常最高价格的现象出现。从稳定供需价格角度来看，有一定的预防作用。当然，最高限价备案制度不可能防住所有为了追求利润最大化铤而走险的商家。因此，还得多部门联合制定更合理的方案。”南开大学旅游与服务学院教授马晓龙说。

“对客房价格实施临时干预措施，有关部门应按照科学的定价公式，在了解各个酒店的投入成本、产品设计逻辑、整体经营情况后，进行评估，最终确定限价比例。”中瑞酒店管理学院客座教授宫连勐认为，要避免高端酒店和商务快捷酒店卖出同样的价格，否则消费者在价格对比之下也会感到困惑和不满。

“我国住宿业是市场开放度和竞争性很高的产业之一，目前价格主要由市场来调控，政府部门可以根据相关法律来对严重侵犯消费者权益的行为加以监管，包括哄抬房价等。但是，用什么样的方式从根本上解决旺季时价格不合理波动的问题有待商榷。实际上，通过一些措施来使得市场需求均衡化是一个关键点。包括提升非热点地区的旅游供给质量，实现旅游供求关系在不同地域、不同时间的均衡发展。”北京第二外国语学院旅游科学学院教授谷慧敏建议。

四川大学旅游学院教授李原认为，住宿业原则上应该随行就市，需求旺盛则价格上涨，需求减弱则价格下降，因此要更科学地看待酒店的价格合理波动。

在多位业者看来，有关部门如何客观、理性判断市场价格是否出现不合理上涨也十分重要。

“这些年，受疫情冲击的影响，一些城市的酒店价格一直处于低点。今年旅游旺季，一些热点区域的酒店价格确实已恢复到了疫情发生前的水平，但习惯低价住宿的消费者可能就会觉得房价暴涨。其实，正在恢复中的企业也需要得到更公平公正的对待。”有业者道出了很多酒店人的心里话。

还有业者提出，除了对客房价格“限高”，也应该考虑“限低”的问题。事实上，不少地方的酒店市场还没有完全恢复，为了揽客，有的五星级饭店一间夜的价格甚至和经济型酒店价格持平，而且并非个案。低价运营，酒店服务如何保障？长此以往，市场可能很难正常运转，甚至会出现劣币驱逐良币的现象，好的酒店就更难生存了，最终受到伤害的还是消费者。

“如何让市场保持在一个良性运转的状态，需要统筹兼顾。合理地加强价格监督，营造良好旅游消费环境，是需要各方一起努力的事。”该业者说。