全国首创！烟台打造支撑营商环境优化提升智慧监管新模式

记者秦雪丽 通讯员莫言

12月29日，记者从烟台市市场监管局获悉，烟台市聚焦部门随意检查、市场主体重复迎检的痛点堵点，通过数字赋能提升监管效能，全国首创“涉企联合检查平台”，建立“提报匹配、扫码入企、线上检查、结果互认、码上监督”五位一体的工作机制，营造主动服务、规范检查、无事不扰的执法环境，切实为市场主体松绑减负，助力打造全国、全省一流营商环境。自全市推广应用“涉企联合检查平台”以来，各部门提报涉企检查计划49159个，减少重复检查7574次，有关经验做法被国办《电子政务工作简报》刊发，获评2022年山东省大数据创新应用典型场景。

搭建“涉企联合检查平台”一个载体，进一步规范涉企检查

通过“涉企联合检查平台”，执法“动态留痕”，实现涉企检查事前事中事后全程“云管理”，从源头上减少对企业多头检查、重复检查。入企计划“云提报”，同步备案。入企检查前，部门需至少提前7天通过“涉企联合检查平台”提报检查计划，进行网上备案，并同步推送至各部门政策法规科和市司法局，形成检查计划备案记录。对需紧急入企无法预提报的特殊情况，如国务院大督查、“四不两直”检查、群众举报等，可通过绿色通道即时录入、即时检查，后台实时统计，事后追溯核查。

检查信息“云匹配”，联合执法。平台对各部门线上提报的检查计划进行实时匹配，对匹配成功的计划，向相关检查单位推送统一检查信息，统一时间开展检查；对未匹配成功的计划，在检查日前24小时内，通知检查单位自行开展检查工作。

入企人员“云打卡”，实时比对。依托国家市场监管总局“企业码”，在“涉企联合检查平台”设置“扫码入企”功能，公务人员进行检查、调研、走访时，扫码确认方可入企，扫码信息后台记录统计，实现对部门入企检查情况进行全程监督，有效解决涉企检查发起脱离监管的难点。

检查结果“云共享”，互通互认。“涉企联合检查平台”对检查对象、检查时间、检查事项、检查结果等数据信息自动存档、实时共享。检查结果实行首检责任制和异议复查制，即发布检查结果的部门对检查事项负责，结果互认共享，无特殊情况不得以同一事项与理由开展重复检查，对检查结果有异议的，可提报复查，有效避免因信息不共享导致多头检查、重复检查。

企业意见“云反馈”，网上监督。部门检查结束后，平台自动将检查结果推送给市场主体“爱山东”终端，对不扫码入企检查、执法频率异常、执法不规范等问题，市场主体可直接在“爱山东”终端进行投诉举报，投诉信息同步推送至司法部门和“政企通”企业专线进行核查督办，形成首尾相扣的完整闭环，织密“全流程”“全领域”监督网络，倒逼各部门规范涉企检查行为。

创新检查“白名单”，“主题式监管”两项措施，进一步减少检查频次

在“涉企联合检查平台”运行过程中，烟台市立足实际不断创新，进一步提升涉企检查工作质效。建立涉企行政检查“白名单”制度。莱州市按照“法无授权不可为”原则，建立实施分类检查制度，对“白名单”企业现场检查事项和检查频次按应查、限查、不查执行，各行政执法单位每月5日前将“白名单”企业上月现场检查结果、本月现场检查计划报本级司法局备案审核后录入检查平台，未纳入计划的自行检查行为不得实施，严格控制检查频次，做到能减则减、应减必减。

创新推行“主题式监管”。龙口市将检查分为“餐饮”“教育”“工业企业”等7个重点主题，分别由市场监管局、教体局、应急局等部门牵头对接相关部门，确定同一监管主题下同一检查对象的检查计划，如有临近的检查计划，按照“能合尽合”的原则，统一开展涉企检查，通过“线上+线下”的方式，变“被动等待匹配”为“主动争取匹配”，以违法线索互联、执法标准互通实现部门匹配效率最大化提升。

运用三项智慧监管手段，进一步精准高效监管

全面推进“AI视频行为分析”“资质到期电子预警”“大数据分析比对”等智慧监管手段与“涉企联合检查平台”的有效衔接、融合应用，创新非现场智慧监管模式。“AI视频行为分析”远程监管。运用AI智能可视化自动抓拍，对视频资源加以辨认、分析与追踪，实现远程智能监管。比如，接入矿山视频资源，实时抓取分析，实现对矿山领域罐笼超出核定限乘、矿山人员入井未穿戴防护帽等违规行为的实时判定、预警、处置。

“资质到期电子预警”事前监管。“资质到期电子预警”接入电子证照库，实现向用户、监管双向推送资质临期预警和资质超期预警信息，在到期前提醒用户尽快办理资质延期业务，变“事后监管”为“事前预警”。目前，所有电子证照均已实现到期提醒，累计推送预警信息5万余条。

“大数据比对分析”精准监管。利用大数据赋能监管，通过大数据比对，精准发现监管隐患、锁定监管线索，并第一时间推送给相关责任主体进一步核查，实现监管高效性和精准性。比如，在特种设备监管领域，通过比对税务系统入账数据与市场监管部门特种设备备案记录，可及时发现使用未登记特种设备等违法线索，推送至市场监管部门排查隐患，强化特种设备安全监管。