河南省信阳市数字政府建设取得新进展

本文转自：人民网

近年来，河南省信阳市秉承“改革领先、数字领跑、服务为本、政务为要”的工作理念，始终紧紧围绕省数字政府建设“一朵云、一张网、一道墙”总体要求，在基础设施建设、政务服务能力提升、数据开放共享等方面进行探索创新，大力推动政府管理服务各领域数字技术应用，实现以数字赋能提升政府治理效能。

夯实数字政府基础 让数据跑起来

信阳市坚持以数字赋能数字政府建设，构建与政府治理相适应的数据管理体系。

建好数据共享“大鱼池”。强化部门、县区各系统数据归集，不断扩大人口库、法人库、宏观经济库、空间地理库和电子证照库等基础资源库增量数据。截至目前，共接入数据8.99亿条，累计交换调用100亿次，实现与省级共享交换平台互联互通；梳理形成全市统一政务数据资源目录，公布“数据共享责任清单”2632项，“数据共享能力清单”785项，“数据共享需求清单”606项，为数据调用“跑路”提供了基础条件。

修好系统对接“高速路”。完成一体化政务服务平台从1.0到3.0版智能升级，增加智能导办、网上代办、数字适老等功能，更加贴近群众办事需求；电子政务外网实现100%全覆盖，市县乡村四级体系全面形成；彻底实现市级自建业务系统对接，将不动产登记交易4个系统融合成一个系统，建成不动产交易登记一体化服务平台，将市场监管、税务、人社、公安、公积金、银行6个部门省建业务系统整合成一个平台通道，建成企业开办“一网通办”平台，实现数字政府治理流程革命性再造。

搭好政务服务“区块链”。推动区块链技术在数字政府建设中的应用，2020年率先在全国全省探索实施“区块链+政务服务”模式，推出涉及不动产登记、建设工程联合审批等示范应用场景22个，企业群众办理不动产登记业务所需8项材料、公积金贷款业务所需6项主要材料全部减免，赋能高频事项数据全部上链，实现了“一网通办”前提下“最多跑一次”。

加快数字政府创新 让数据用起来

多维度推动数据应用场景创新，重塑业务流程，改变政府治理模式，让企业群众享受数字政府带来的便捷和高效。

推动高频事项“免证办”。扩大“四电”电子证照、电子印章、电子签名、电子材料应用和互通互认，按照“应制尽制、应减尽减”原则，完成省定电子证照制证任务170万个，最大化梳理市级“办事免提交”电子证照30个，率先建设电子印章、电子材料共享平台，多家CA跨区域、跨平台、跨系统互验互认，“四电”工作实现突破。

引进服务外包“第三方”。实行“服务外包、受审分离”，在市县（区）两级大厅组建一支600余人的专业化政务服务团队，全面开展标准化受理，企业群众办事满意率由92.6%上升到100%。

布好便民利企“服务区”。建立覆盖10省45市的“跨省通办”业务朋友圈；建成一企一码“企业码”服务平台，企业反映的3300余件咨询和问题在第一时间分解交办、督促落实；搭建“免申即享”平台，主动智能推送惠企政策，创新上线惠企政策办理项目240项，为企业退返减免税费近80亿元，兑现奖补资金2亿余元；强力推动“豫事办”“信服办”APP推广应用，超额完成省定注册率和事项上线量工作任务，实现高频事项随时随地“网上办、掌上办”。

把好流程再造“总开关”。优化“一件事一次办”集成服务，上线主题事项223项，形成“联合办理、联合验收、情况反馈、问题会商、监督考核”工作机制；开展“一业一证”试点改革，涉及餐馆、旅馆、药品经营、医疗器械经营等领域行政审批实现“一证准营、多证合一”。

构建政务服务“会客厅”。倾力打造政务服务“企业会客厅”受理中心，把“窗口式”受理改变为“会客式”受理，实现智能预审、业务办理、帮办代办等多功能融合，让企业办事更省心。

强化数字政府支撑 让数据好起来

按照省政府关于大数据中心1+18布局和数字政府建设“三个一”总体要求，全面建设对接好“一朵云、一张网、一道墙”。

建好数字信阳“云基地”。高标准规划设计信阳人工智能计算中心，总投资9.7亿元，一期工程容纳2000机架规模，覆盖八县两区云资源设施，引进华为、天翼云、360数字安全等数字领域头部企业入驻，目前已完成党建统领基层治理平台、“云赏信阳毛尖”平台、“一站式”人才服务平台、加油站涉税数据管理云平台、智慧交通、信创工程等过渡云资源储备管理，并与省大数据中心系统对接、标准一致。

制定规范管理“新体系”。及早谋划数字政府一系列制度建设，先后制定出台了《信阳市政务服务条例》《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施意见（试行）》《信阳市政务数据资源共享开放管理办法》《信阳市政务云管理办法》《信阳市建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享实施方案》等地方政策法规25个，形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的政府管理和社会治理模式。

筑牢数字安全“防火墙”。在信息安全制度上，制定《信阳市电子政务外网信息安全管理制度体系》《信阳市政务数据安全管理暂行办法》等制度，确保数据安全、网络安全、云资源安全；在信息化项目配套建设上，对新上信息化项目组织数字政府建设专家咨询委员会进行系统论证，配套增加系统安全设计；在网络排查维护上，精准排查网络安全漏洞和高危风险预警20余次，及时处置政务外网异常链接10余起，构筑数字政府安全屏障。

增强数字政府效能 让数据活起来

紧紧围绕数字政府履职效能提升，充分激发数据资源活力，探索形成政府治理新格局。

建立有诉即办“微系统”。制定《信阳市“你呼我应”六位一体有诉即办工作方案》，汇聚线上线下六个方面的诉求信息，通过系统汇总分类，及时将企业群众迫切需要解决的问题快速、准确分转12345政务服务便民热线处置督办，改变了以往解决诉求分散处理、效率低下、群众不满意的困境。

探索未诉先办“新机制”。通过“日常观察、监督员督察、数据分析洞察、鹰眼智能监察、领导机关视察、服务热线明察”六个方面，提前发现排查、分析解决存在的各类诉求问题和不稳定因素，把矛盾化解在萌芽状态，探索建立“六察一办”未诉先办机制，推动“有诉即办”向“未诉先办”转变，打造数字政府服务高地。