环球论坛｜乌克兰危机使俄美关系进入寒冬

环球论坛·年终专稿（2022年世界热点回顾与展望之六）

乌克兰危机使俄美关系进入寒冬

□ 中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 李勇慧

2022年，俄乌冲突既是俄与西方关系危机的总爆发，也是俄罗斯与美欧地缘政治矛盾和利益冲突的总爆发，它不仅意味着俄罗斯在苏联解体三十年间融入西方的努力宣告破产和俄罗斯“欧洲梦”的破灭，还促使美国和欧洲再次团结，俄罗斯重新成为美西方的敌对国家，欧洲笼罩在热战和新冷战的阴霾中。

美西方集体孤立俄罗斯

俄乌冲突发生后，美国挑头，联合盟友全面支持乌克兰，集体孤立俄罗斯。

一是美国再次祭出制裁大棒。美欧国家对俄罗斯采取具有进攻性、破坏性强的严厉制裁措施，通过发动经济战来应对俄罗斯的热战。制裁主要内容有对普京总统等个体制裁，将部分俄罗斯银行排除出SWIFT支付系统以及取消与俄罗斯正常贸易关系等。截至目前，美国共发起对俄罗斯八轮制裁，总共近12000项，制裁的深远影响正日益显现。俄罗斯则坚决进行反制裁的斗争，把制裁俄罗斯的大致50多个西方国家和地区认定为不友好国家和地区，其中包括美国、加拿大、欧盟成员国、英国(包括其海外领地)、新西兰、瑞士、日本、韩国、澳大利亚、新加坡等。

二是美国坚定为乌克兰提供军事援助以消耗和瓦解俄罗斯。2022年10月美国颁布的《租赁法案》生效，这意味着美国可以直接从军火库运送武器给乌克兰，同时也可以“先用后还”，表明了美国支持乌克兰的决心，这也是美国两党取得的共识。美国中期选举后，美国继续支持乌克兰，同时指出美国拒绝就俄罗斯占领乌克兰领土进行谈判。2022年12月21日，乌克兰总统访问美国，获得18.5亿美元的军事援助，其中包括“爱国者”防空导弹系统。至此，自拜登就任美国总统以来对乌克兰的军事援助总额已达到219亿美元。

俄美并未彻底断绝联系

俄美关系在恶化和对抗的背景下，双方并未彻底断绝联系。对美国而言，既要通过乌克兰战争困住俄罗斯，又不希望战火扩大或者紧张局势升级，因此美国一直在幕后试图控制事态进程。对俄罗斯而言，俄乌冲突的根本原因是俄美对冷战认知的差异和矛盾，解铃还须系铃人，俄仍然希望同美国谈判来达到自己的地缘政治目的。因此，俄美在对抗的同时也在进行对话。

首先，俄罗斯谋求与美国就冷战后多极世界秩序进行对话。去年10月普京在瓦尔代会议上呼吁与美国进行谈判。他说，多极世界秩序的新中心和西方迟早都要就我们的共同未来进行平等对话，当然，对话应该越早越好。去年12月俄罗斯外长拉夫罗夫也表示，西方很快就会因为世界经济衰退而不得不与俄罗斯进行谈判。俄罗斯驻美国大使安东诺夫也呼吁美国要重视俄罗斯，俄罗斯不能被“删除或取消”。

其次，在美国主导的单极秩序框架下，美国最为关注由俄乌冲突而导致的局势升级，主要是防止战略误判导致核战争。俄乌冲突爆发第三天，普京总统提出使自己的核武器处于特别执勤状态，并且强调，若领土完整受到威胁，俄联邦将动用一切手段。面对俄罗斯的核威慑，2022年俄美外长、防长以及国家安全部门高官在第三国举行密集的会晤和磋商。另一方面，美国认为所谓的谈判是俄罗斯应该与乌克兰举行停战和谈，并且应由乌克兰决定何时与俄罗斯举行和谈。但是冲突爆发十个多月，俄乌之间谈判的可能性仍然很小，因为，乌克兰总统泽连斯基于去年10月4日批准了乌克兰国家安全和国防委员会关于不可能与俄罗斯总统普京进行谈判的决定。这意味着，乌克兰方面在普京担任俄总统期间基本不可能与俄罗斯进行谈判。

最后，俄罗斯与美国就交换在押人员达成一致。去年12月，俄罗斯以释放美国女篮运动员布里特妮·格里纳换回在美国服刑的俄罗斯军火商维克托·布特。两国在押人员交换成功表明双边关系中的事务还是可以谈判解决，双方希望紧张的局势有所缓和。

2023年俄美关系回暖可能性较小

眼下，俄乌冲突仍在继续。笔者以为，2023年俄美关系回暖的可能性很小。双方都看重地缘政治安全，各领域的合作都打上了安全化的烙印。具体来说，一方面，俄美的根本矛盾是在后苏联空间与欧洲的地缘政治对抗。这个根本矛盾阻碍了俄三大战略目标的实现，一是维护后苏联地缘政治空间，作为俄战略缓冲区。二是建立与欧洲的经济和安全合作关系。三是加大向东看战略。美国恰是俄罗斯实现这三大战略目标的最大障碍，当前看，俄罗斯前两项战略目标遭遇严重挫折，第三项战略目标面临着美国印太战略的“阵营化”对抗。

另一方面，俄美之间军控条约谈判受阻，全球核安全和战略稳定面临考验。由于俄乌冲突爆发，双方更加缺乏相互信任，俄美核军控谈判和关键设施核查暂停，新削减战略武器条约谈判前途未卜。俄美是世界核军控大国，决定着全球战略稳定。《新削减战略武器条约》，又称《第三阶段削减战略武器条约》，该条约旨在限制俄美两国保有的核弹头数量，是两国间目前唯一的军控条约，2021年2月5日该条约到期。美国总统拜登2021年1月宣誓就职后，关于该条约的延期得以明确。俄美希望通过谈判替换现有的条约，签署关于核军控的新条约。但是在俄罗斯发动了对乌克兰的特别军事行动后谈判暂停去年8月8日，俄罗斯宣布暂时退出《新削减战略武器条约》的设施核查机制。去年11月，美国中期选举后，美俄协商重启谈判的努力未能成功。而恢复《新削减战略武器条约》的谈判对全球战略稳定，限制核军备竞赛都具有重大的意义。

总之，在俄美矛盾仍然尖锐对立的条件下，俄美能够谈判以缓和关系的回旋空间非常小。未来，为了维护俄罗斯的安全和大国地位，俄罗斯将继续反美反霸，重塑国际政治经济秩序。而美国当然不会“按兵不动”。

【栏目作者简介】

李勇慧，女，法学博士，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员，俄罗斯外交研究室副主任，中俄战略协作高端合作智库理事，国务院发展研究中心欧亚发展研究所特聘研究员，四川大学国际关系学院学术委员会委员。2002-2004年曾在俄国立莫斯科列宁师范大学和美国乔治 华盛顿大学做访问学者。2008-2014年曾在中国驻乌克兰大使馆和中国驻阿塞拜疆大使馆工作。主要从事俄罗斯外交、独联体国家间关系、中俄美等大国关系研究。出版个人专著《俄日关系》和十余部合著，译著一本，撰写相关问题的研究报告和学术论文100余篇，参与和承担国家级及部委课题项目研究，荣获中国社会科学院巾帼建功先进个人称号。

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