坚持和发展新时代“枫桥经验”，何以看泸州？

本文转自：四川日报

泸县太伏镇永利村综治中心组织开展矛盾纠纷调解。

□陆正轩 文/图

在处理基层矛盾纠纷中，法、理、情三大要素何以充分实现、有效平衡？这是新时代基层社会治理的一道考题，各地都在探索——以更贴近、更直观的方式响应当事人，更高效地排忧解难。

泸州市坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，探索依托综治中心建设“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，有效破解矛盾纠纷排查化解资源力量整合不够、主动排查能力不足、信息平台建设滞后等难题。

近年来，泸州市平安建设群众满意度不断提升，获评全国首批法治政府建设示范市。

“多中心合一”解难题的有效探索

“遇到矛盾纠纷不用愁，去街道社会治理中心找专业调解员来协调处理。”对泸州市纳溪区安富街道的居民来说，街坊邻里间的矛盾，不出街道就可化解。

这样的便捷，始于2022年11月9日，泸州市在纳溪区挂牌成立全市首个街道社会治理中心并实体化运行。该中心整合综治中心、矛盾纠纷多元化解中心、社会治理办、司法所等机构，实现“多中心合一”，成为集信访纠纷调处、社会事件处置、风险研判预警、应急管理处突、监管执法检查等功能为一体的基层社会治理共同体。

泸县太伏镇太平社区某眼镜店主因天然气公司施工挖破自来水管道，与对方发生纠纷。和以前不同的是，该店主和自来水公司第一时间将情况汇报给社区网格员。经过对事件进行了解和分析研判后，太伏镇综治中心网格员第一时间召集镇社治办、司法所、派出所、社区干部等进行研判，商定调解措施。很快，该店主与天然气公司达成赔偿协议。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，泸州市依托乡镇（街道）这一基层行政机构，抓牢化解社会矛盾纠纷的关键环节，切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态、解决在始发阶段、解决在基层。

“历史经验历久弥新，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，泸州市坚持化被动为主动，推动基层社会治理现代化，有效防止矛盾外溢或上交。”泸州市委政法委相关负责人认为，坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须充分用好群众工作的“法宝”，充分激活各方的积极性、参与度，刚柔相济，让矛盾纠纷迎刃而解，让幸福“城市”不断成长。

要素聚集“一站式”服务的高效整合

基层治理的难点在于社会矛盾纠纷呈现主体多元化、类型多样化、诉求复杂化等特点，对此，泸州市探索出“一站式”矛盾纠纷多元化解模式，形成了独具特色的“‘一门一网’解纠纷，‘一趟一次’了心事”的闭环管理，被认为是基层治理的有效探索。

以泸县太伏镇为例，当地通过建立“中心+庭所”差异化入驻机制，推行综治中心全员常驻，派出所、司法所、法庭“逢集、逢节”定时入驻，镇属16个站所根据工作需要随驻或轮驻，实现政法专业力量与部门职能力量无缝衔接。在350平方米的综治中心里，科学划分首问接件区、分类办理区、集中研判区等三大功能分区，实现矛盾纠纷调解“一站式”服务。

值得一提的是，在“一站式”矛盾纠纷多元化解要素高效整合过程中，泸县新增县级授权应急处置、综合执法等事项114项，出台16项“镇呼县应、上下联动”事项清单，配套赋予镇（街道）对县级部门及其派驻机构评价赋分权，公安、法院、司法行政等部门同步完善响应规则，实现群众服务事项“镇内办”“就近办”。

高位推动是一大特色。泸州市委高度重视“一站式”矛盾纠纷多元化解工作，将“依托综治中心建强矛盾纠纷多元化解功能”写入市委九届五次全会报告，由市委政法委推动落实。针对矛盾纠纷多元化解渠道分散、协调调度不统一等问题，泸州在全市所有县（区）搭建起线下“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，让群众解决纠纷诉求“最多跑一处”。

如何提升“一站式”矛盾纠纷多元化解效率？泸州市针对信息壁垒、重复录入等相关问题，利用线上信息平台与线下实体中心交互支撑，开展矛盾排查、指令推送、分析研判等工作，有效提升了处置效率。高效整合成效已显现：针对工作职责不清、指挥不畅、响应不力等问题，泸州已全域实现推进矛盾纠纷排查化解制度体系化、便利化、实效化。

如何提升积极性是“关键一环”，泸州市将“一站式”矛盾纠纷多元化解工作纳入各级各部门综合目标考核，市财政安排“以奖代补”资金1000万元，重点针对“一站式”解纷工作，按照区县50万元/个、镇（街）20万元/个、村（社区）5万元/个的标准落实奖补政策。

泸州市大胆探索、精心实践，聚集矛盾纠纷化解中“资源整合、数据汇聚、流转闭环、风险解析”的难点问题，围绕“力量整合、科技赋能、机制优化”的目标，建设“一站式”解纷平台，引领壮大调解队伍，丰富多元解纷线上服务，强化源头治理，探索出一条符合城镇实际、贴近实际需求的矛盾纠纷化解新路径。

数智赋能提高效率的创新路径

“这个平台真好，以后不用跑社区、办事处反映问题了，扫码就行！”近日，泸州市泸县市民张先生通过“E网通平台”解决了烦心事。

因为垃圾倾倒问题，张先生与邻居发生了矛盾。恰在此时，他发现小区楼院门口贴的“E网通平台”宣传海报，抱着试一试的心态，将自己的困扰扫码上传。当天系统受理员就将该矛盾纠纷下派至社区专职调解员，调解员当即上门调解。从矛盾纠纷上传到成功化解，总共用了3小时。

据悉，“E网通平台”是泸州市为提高矛盾纠纷多元化解效率，采用“县建平台、镇街使用”模式，开发的矛盾纠纷解决平台。

“‘E网通平台’不仅录入辖区内矛盾纠纷的基本情况，从接到群众反映问题开始，调解的步骤、节点、办理人，每一次的调解过程等均被详细录入系统。”泸州市委政法委相关负责人介绍，“E网通平台”采取“多方推送、摸排录入、群众申报”方式，全口径归集矛盾纠纷数据“一网交互”，实现矛盾纠纷精准掌控。此外，还同步建立矛盾纠纷数据录入、交办、化解、回访闭环管理机制，不定期抽取“E网通平台”后台数据，并对矛盾纠纷进行动态管控、滚动追踪，实现从“被动防”到“主动管”。

纠纷处置时间从平均7日下降至3日，指令按时办结率100%……上述两组数据，反映了“E网通平台”运行以来可感、可见的变化。截至目前，平台实现非警情纠纷、12345热线、手机APP和微信小程序等反映信息一次录入、一网交互。

值得一提的是，“E网通平台”还建立“五必录”制度（调处失败、存在风险等必录），以积分管理方式提升录入质效。可对纠纷风险实行红、橙、黄、蓝四色分级审定、动态管控，对“反映频次多、信访频率高、涉及群体广、风险隐患大”等突出问题，以“人工+系统”方式逐一解析，实现矛盾风险不外溢、不上交。