倒逼安全生产入脑入心 江苏应急管理系统推进企业主要负责人“逢查必考”

本文转自：新华日报

打开由执法人员提供的安全生产知识考试试卷链接，逐一完成考题后，系统自动生成考试成绩。1月19日，在海安市应急管理局执法检查现场，创明家具（江苏）有限公司总经理魏心诚按照要求完成了主要负责人安全生产能力测试，“这次‘闭卷考试’我错了6道题，得了78分，执法人员针对做错的题目进行了讲解指导。”

为进一步压实企业安全生产主体责任特别是第一责任人的责任，今年起，我省应急管理系统部署推进“逢查必考”工作，即在安全生产执法检查中开展企业主要负责人能力测试，以此督促其履责落实见效、提升安全素质。

逢查必考 以考促学

“不久前召开的省应急管理工作会议明确，要深入开展重大事故隐患排查整治，把企业不落实主体责任作为最大的隐患。企业不落实主体责任怎么界定？主要负责人履职能力是很重要的一个方面。”省应急管理厅执法监督局局长陈健永说，以往主要通过对主要负责人随机提问、结合现场安全管理和防范措施落实情况进行评判，现在实施主要负责人安全生产能力测试是一种更直观的检查方式。

为推进“逢查必考”全面落地，省应急管理厅对全省安全生产执法系统进行升级、新增模块，要求各地执法检查人员在现场检查时对企业主要负责人进行闭卷考试，结束后实时填报考试成绩并将试卷扫描或截图上传。明确将企业重大隐患排查整改、较大以上风险辨识管控、“生命通道”、应急逃生演练以及主要负责人职责等纳入考试内容。“目前要求各地自行出题、自行组织测试，后期我们会根据各地实施情况，逐步统一考试题库、考试方式，真正实现以考促学、以考促效。”陈健永说。

“当前生产经营压力较大，不少企业可能出现安全生产内生动力不足、主体责任虚化的情况，‘逢查必考’是执法检查方式的有益创新。”无锡市应急管理综合行政执法监督局局长吴军表示，他们紧盯安全生产中“人”这一关键因素，将接受安全生产能力测试人员范围从企业主要负责人拓展到安全管理员等，激发企业各级安全管理人员增强学习动力，推动落实企业主体责任。

立足实际 灵活组织

记者在省安全生产执法系统中看到，我省各地已全面推广“逢查必考”措施。

南通市应急管理综合行政执法监督局四级主办曹剑伟介绍，该局去年年底开始开发考试题库，目前共有500多道题，涉及危险化学品、冶金、有色、建材、机械等9个行业领域，涵盖单选、多选和判断等题型。

“年初，我们把考试题库以二维码形式向社会公布，企业输入账号密码即可登录学习，我们在后台可以随时查看各企业人员学习时长。”曹剑伟说，执法检查当天，执法人员根据企业所属行业领域类型，利用小程序随机抽取题目生成试卷，以链接或二维码形式发给企业主要负责人，企业负责人利用手机或电脑当场在线作答，成绩自动生成，考试全程由执法记录仪进行记录。

无锡市应急管理局对“逢查必考”边试边改、不断优化，一方面，针对不同行业、不同类别企业定期更新考试内容；另一方面，开发“逢查必考”小程序，考卷随机生成，出题更加便捷，考分更加准确。常州市应急管理系统依托常州应急APP开发应知应会测试模块，执法检查的同时对企业主要负责人开展“无纸化”现场能力测试。

“系统根据企业类别随机产生15道试题，测试时长为15分钟，交卷后系统自动判卷生成分数。”常州市应急管理综合行政执法监督局局长李义东说，将测试对象拓展到企业安全生产管理人员，根据考试人员的具体岗位职责设置考题，从而有效评估企业主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识与管理能力。

实时反馈 精准指导

在“逢查必考”工作中，我省明确，将主要负责人能力测试结果纳入行政处罚自由裁量的参考依据。

“总的原则是，对主要负责人得分高、现场管理好的企业，轻微违法行为酌情减轻处罚；对主要负责人得分低，现场管理乱、隐患多的企业，将从重处罚、通报曝光。具体细则还在研究。”陈健永说。

目前，我省各地普遍强化了对企业主要负责人的精准服务指导。比如，泰州市应急管理局在企业主要负责人完成答题后，执法人员围绕失分点进行针对性的指导讲解，进一步促使企业负责人强化安全意识、熟悉安全知识、掌握法规要求。

“你答错的这道题，涉及《中华人民共和国安全生产法》第二十二条，生产经营单位的全员安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。这中间有一个易混淆项，法律原文是‘考核标准’，你选的是‘考核制度’。”在近日常州市钟楼区应急管理局对某有色金属压铸有限公司主要负责人的安全知识应知应会测试中，该局基础科科长张政当场针对错题进行详细解析。

无锡市应急管理局对“逢查必考”增加分析研判环节，各级执法机构定期归纳整理考试情况，分析研判各类型企业考试结果，从而为安全生产“把脉”，深挖事故隐患“病根”，为精准执法提供科学依据。

“除了将企业主要负责人考试结果与行政处罚的裁量关联之外，我们把其他人员考试结果与相关培训机构等级评定关联。”无锡市应急管理综合行政执法监督局副局长孙存楼说，对考核不合格的人员，要求属地执法检查人员、专职安全员督促补学，在整改复查时予以补考，助力企业提升员工能力素质。（方思伟）