全球首个“世代无烟”法案将遭废止，新西兰新政府意欲何为？

据《环球时报》报道，为增加财政收入，新西兰将废除该国去年通过的“世代禁烟令”。该法案禁止2009年1月1日及之后出生的人购买烟草，违者将被处以最高15万新西兰元（约合65万元人民币）的罚款。该法案也被称为“世界上最严格的禁烟法案”。

据新西兰国家广播电台（RNZ）报道，当地时间11月24日上午，新西兰国家党、行动党和优先党三个政党公布了其联合政府协议的细节，其中一项表明新政府已在废止“世代无烟”法案方面达成共识，并计划在2024年3月之前完成该项工作。

11月27日，新西兰新任总理克里斯托弗·卢克森表示，尽管政府计划废除“世代无烟”法案，但仍将致力于减少烟草的使用。

新西兰新任总理克里斯托弗·卢克森（中）

新政府称将推出替代方案

“世代无烟”法案由上届工党政府和绿党、毛利党联合推出，作为《无烟环境和管制产品行动1990》法案的修正案于2022年12月13日通过。法案计划通过减少烟草产品的尼古丁含量、零售商数量和禁止向2009年1月1日或之后出生的群体出售烟草产品三方面工作来实现2025年吸烟率降至5%并最终归零的“无烟”目标。

对此，新任财政部长尼古拉·威利斯（Nicola Willis）于25日确认了上述法案将被废止的事实，并表示这一工作将被用来支撑新政府减税政策背景下的财政税收。他还特别强调，“‘世代无烟’法案的变革议程对政府账簿造成了近10亿美元损失的巨大影响”。

卢克森则向媒体表示，联合政府三党均对去年通过的“世代无烟”法案存在异议，如限制烟草零售商数量。他认为，烟草销售的集中“将成为袭击和犯罪的巨大目标”，并且会导致“香烟黑市”的出现。

当被问及如何可以体现其未将烟草企业利益置于人民健康之上的问题时，卢克森表示，新政府将通过“教育、鼓励将电子烟作为戒烟工具，控制18岁以下人群使用电子烟”的方式作出努力。

从领先者到落后者

新西兰新政府计划废止“世代无烟”法案的消息公布后，社交平台上的批评声不断，有人戏谑地称国家党副党魁、财政部长尼古拉·威利斯为“尼古丁·威利斯”（Nicotine Willis），卫生部长肖恩·雷蒂（Shane Reti）为“肖恩·香烟蒂”（Shane Cigareti）。

与此同时，公共卫生领域工作者和在野党作为主要发声者则表达了相对理性的观点。

新西兰公共卫生咨询委员会（PHAC）成员图奎通加（Collin Tukuitonga）表示，自己并不赞同卢克森的做法，“教育”的作用是有限的，包括吸烟问题在内的公共卫生领域治理需要立法、教育和社会的广泛参与以及积极强大的政治领导。新政府领导层的话术明显受到了烟草行业施加的影响，越来越带有令人失望的“奥威尔式”反乌托邦色彩。

图奎通加称，根据统计模型评估，废止“世代无烟”法案的决策将造成接下来10年内的死亡人数增长1000余人，吸烟率较高的毛利人群体最易受到影响。同时，新西兰国家卫生系统也将需要为此支付13亿美元的治理成本。

作为世界上第一个颁布无烟法案的国家，图奎通加感叹称，“我们正在从吸烟立法领域的世界领导者变为落后者，这令人极其失望”。

上届政府的执政党、目前为最大在野党的工党的卫生事业发言人阿耶莎·维拉尔（Ayesha Verrall）对新任财政部长威利斯提出的成本问题进行了抨击，并认为“这意味着生命将成为牺牲品，公共卫生支出也将随之升高……新政府不愿承认的是，他们旨在通过让更多儿童吸烟的方式来增加自己政府的税收。”

作为上届政府的卫生部长，维拉尔表示，该法案在她的任期内已经取得了巨大的进展，“吸烟率每年都会下降1%，本会更加接近2025年的无烟目标，但现在不会了”。对于新任卫生部长肖恩·雷蒂，维拉尔对其上任后的立场表示震惊，因为此前在与其一同参加全国各地健康论坛时，雷蒂还表示支持无烟目标。因此，维拉尔认为其上任后的第一项行动是“迎合烟草商利益”。

“（雷蒂）曾经作为医生却不为烟草有害这一事实进行辩护，所以任命一位医生担任卫生部长又有何意义？” 维拉尔说道。

废除法案或有深意

自2022年12月13日新西兰议会通过“世代无烟”法案以来，对于该法案的反对声就未曾中断。

据报道，今年8月1日起，社交平台Facebook上开始出现广告，敦促人们支持“拯救我们的商店”请愿活动（The save our store campaign)。这些广告指向一个名为“拯救我们的商店”的网站，要求用户签署一份请愿书以废除“无烟法案”。

值得注意的是，该网站页面底部较小字体表示该网站得到帝国烟草（Imperial Brands）和英美烟草集团新西兰公司(British American Tobacco New Zealand )的支持。新西兰梅西大学药物研究专家玛塔·里切特（Marta Rychert）和克里斯·威尔金斯（Chris Wilkins）指出，烟草游说者正越来越多地使用社交平台。“无烟行动”组织（Action for Smokefree 2025）认为，“废除‘世代无烟’法案的计划是将烟草商利益置于国家健康之上。”

新西兰新政府在联合政府协议中正式提出废止该法案的决定，政治局势是这一举措背后无法忽视的因素。《新西兰先驱报》分析称，眼下的新政府是新西兰史上第一个三党联合政府，虽然历史上新西兰多次出现三党联合执政现象，但这是第一次发生三党组阁。

国家党在此前的选举中仅获得38%选票，并未像之前选举中获胜的党派那样具有明显优势，其在新政府中看起来也不占据主导地位。作为卢克森竞选口号的“减税”计划旨在解决新西兰国内的高通胀问题，其中“对购买200万美元及以上房产的外国买家征税15%”是其税收收入的重要来源。然而，在联合政府协议的谈判中国家党放弃了这一计划，这是对新西兰优先党的一项重大让步。接下来，国家党需要填补每年7.4亿美元的财政空缺。

考虑到该政治背景，阿耶莎·维拉尔认为，联合政府旨在通过废止“世代无烟”法案的方式为联合政府提供减税政策下空缺的税收资金。