欧盟向航空脱碳迈出重要一步

本文转自：人民日报海外版

高 乔 林沛清

《 人民日报海外版 》（ 2023年10月16日 第 06 版）

据欧盟理事会官网消息，欧洲议会近日通过一项航空运输业新规：所有从欧盟机场起飞的航班，无论其目的地是在欧盟内部还是外部，都必须使用可持续航空燃料（SAF）与煤油混合的燃料。分析人士认为，该法通过是欧盟向航空脱碳迈出的重要一步。

以产业政策为重点

据路透社报道，该航空运输业新规要求：到2025年，欧盟机场起飞的飞机所用可持续航空燃料需占总燃料的2%，到2030年占比需达6%，到2035年占比需达20%，到2050年占比需达70%。欧盟理事会称，使用可持续航空燃料是航空脱碳的关键举措之一，新规旨在推动航空运输业达成欧盟2030年减排目标和2050年碳中和目标。

欧委会近日表示，为再次统一欧洲绿色发展的步伐，欧洲“绿色新政”正在进入一个以产业政策为重点的新阶段，支持每个行业为工业脱碳建立有效的商业模式。2019年12月，欧委会发布《欧洲绿色新政》（简称“绿色新政”），被视为欧盟针对气候变化、经济增长和可持续发展制定的纲领性政策文件。根据文件，欧盟承诺到2030年将温室气体排放减少50％，争取减少55%（以1990年为基准），到2050年实现碳中和。

此后，欧盟在立法保障、政策规划、资金支持方面出台系列措施，推动落实“绿色新政”。2021年7月，欧委会通过“减碳55%”一揽子立法提案，推动欧盟经济、社会和工业领域的绿色转型，计划通过碳边境调节机制向欧盟进口高碳产品征税。2023年8月，《欧盟电池和废电池法规》正式生效，欧盟加强电池和废旧电池管理。此次航运业新规是欧盟推进产业政策调整的举措之一。

符合核心利益

“航空运输业作为碳密集型产业，一直是欧洲‘绿色新政’与碳交易体系中的重要部分。欧盟在航空运输业使用可持续燃料，并逐年调整可持续燃料在总燃料中的占比，能够适应欧洲能源安全现状与能源转型需要，同时具备持续实施的可操作性。”中国现代国际关系研究院欧洲所副所长王朔在接受本报采访时分析。

欧委会表示，欧洲拥有成为未来净零技术市场领头羊的要素，包括立法所设立的长期目标，拥有高素质劳动力和一流的基础设施等。

“欧盟‘绿色新政’进入以产业政策为核心的阶段，符合欧盟在绿色发展领域的核心利益。”王朔分析，一方面，近年来，受俄乌冲突、气候变化等多重因素影响，欧盟当前能源转型任务艰巨。与去年相比，今年秋冬能源储备更加紧缺。欧盟将“绿色新政”的重心向产业政策倾斜，是欧盟应对当前能源问题的必然选择。另一方面，欧盟绿色产业起步早、经验丰富，同时享有规则主导权，发展绿色产业是重振欧盟经济的良好渠道。这符合欧盟推动经济发展的要求，也满足其保障能源安全的需求，更是欧盟增强国际影响力和绿色发展领域话语权的重要方式。

仍面临不小挑战

据法国《20分钟报》报道，绿党欧洲议会议员卡兰·库夫虽然对该法规的通过表示赞同，但也提醒道：“要使飞行成为一种更加绿色的旅行选择，还有很长的路要走。”绿色非政府组织“运输与环境”航空经理马特奥·米罗也表示，稳定的可持续航空燃料供应还有待保障：“按照预测，可再生能源的需求量将是巨大的，而目前绿色燃料的产能远远不足以满足所有航班的需求。”

“欧盟航空运输业新规落实仍面临不小挑战：其一，当前，可再生能源的供应量暂不能完全满足航空运输业的需要；其二，在全球航空业不景气的背景下，能源转型增加的成本能否为行业和消费者所接受，还有待观察；其三，该新规可能推高欧盟航空运输业成本，同时对全球航空运输业带来一定影响，其他国家和相关利益方可能对此表示异议。”王朔认为，“可以预见，为应对能源危机、促进经济增长，欧盟还将出台一系列后续措施，相关产业政策调整动向值得持续关注。”