乳山：数据赋能唤醒农村“沉睡”资产

本文转自：中国改革报

乳山：数据赋能唤醒农村“沉睡”资产

组织各镇街逐村对可进行流转交易的资源资产进行摸底，重点围绕土地经营权等12项产权进行排查，并全部纳入农村产权交易平台管理，生成电子档案，推进农村资产数字化

□ 侯世俊 赵阳

“今年2月份，我在网上看到乳山市徐家镇马场村往外承包虾池，就通过线上竞价方式承包了这片虾池，养了竹节虾。现在第一茬苗已经送完了，产量也很好，再过一个月，第二茬苗就可以出了。”来自青岛即墨的虾池承包人张振良说。

据了解，为盘活村里的闲置资产，增加村集体收益，2021年，山东省乳山市成立了威海市首家农村产权交易中心，规范农村资源资产交易，助力解决“三农”融资难题。目前，已完成各类竞价交易1863笔、成交金额3.36亿元，流转土地、养殖池承包权6.27万多亩，成为全国5个获批“农村产权流转交易市场建设项目制试验任务”的县市之一。

依托农村产权交易平台，乳山市组织各镇街逐村对可进行流转交易的资源资产进行摸底，重点围绕土地经营权等12项农村产权进行排查，并全部纳入平台管理，生成电子档案，推进农村资产数字化；将村与村、户与户之间的零散土地、房屋等资源进行整合优化，提高利用效率。目前，乳山市已规模流转土地12万亩，宅基地、集体经营性房屋1244间，带动8100亩撂荒地实现复垦。

在产权交易方面，乳山市依托山东农村产权交易中心，全面推行“云交易”实时交易模式，采取“平台实时公开、客户一键竞拍”方式，竞拍人通过手机App可随时随地参与竞拍。目前，已累计开展农村产权流转交易业务366笔，成交金额2.3亿元，为村集体增收超过4800万元，平均溢价率达16%。比如，在乳山寨镇到根见村村集体346.3亩虾池发包项目竞拍中，来自省内外的87人报名参与，经过轮番竞价，租期5年半的16块村集体虾池每亩养殖池年租金从起拍价的1300元上涨到4200元，溢价率达到223%。

同时，乳山市创新“产权贷”贴息保障模式，推出了包括抵押登记、政策性担保等一系列优惠政策的“农村产权贷”，与山东省农业发展信贷担保有限公司的“鲁担惠农贷”挂钩衔接，解决农民土地经营权等无法变现、无法抵押贷款的问题。目前，已发放农村“产权贷”1.23亿元，有力推动了农业规模化、集约化发展。

为精准做好风险防控，乳山市建立健全全链条风险防控体系，为农业健康发展、农民持续增收提供保障。

推动交易流程阳光化。印发《关于推动全市农村综合产权流转交易市场健康发展的实施意见》，明确规定涉及农村集体资源资产处置的，必须在交易中心平台“阳光操作”，且只有获得交易中心出具的《交易鉴证书》后，相关流转收益才能入账。制定《农村产权交易—土地经营权流转交易服务规范》《实时交易业务流程》《农村集体资金采购类（招投标）服务规范》等流程规范，推行交易规则、系统、发布、资金结算、服务标准、监管“六统一”管理模式，确保交易过程透明、流转程序规范、交易结果可溯。

推动经营风险早防范。建立工商资本租赁农地审查制度，对工商资本长时间、大面积租赁农地的情况，由农业、财政、发改、自然资源、生态环境、市场监管等部门和农村集体经济组织成员代表、村民代表、农业专家组成审查组，综合研判项目收益、可行性等因素，着重加强对租赁基本农田的跟踪监管，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”。实行工商资本租赁农地分级备案制度，一次性流转面积100亩~500亩的报镇（街道）备案，500亩以上的报农业农村部门备案，最大限度减少风险。

推动风险保障兜住底。建立风险保障金制度，针对工商资本租赁农地的情况，由租赁者缴纳相当于一年流转费的风险保障金，并指定专门的金融机构进行托管。租赁合同期内如发生损害农地等违约行为的，从保障金中扣缴相关维护费用；租赁合同期满且租赁者无违约行为的，全额返还风险保障金。截至目前，在已完成的竞价交易中，均未出现违约行为或违约风险。

（作者单位分别为乳山市大数据中心、乳山市农业农村局）