以法治之力护航群众卫生健康

本文转自：日照日报

从立法、监督、执法三个维度精准发力，我市大力推进法治卫健建设——

以法治之力护航群众卫生健康

发挥地方立法补充性作用

全媒体记者 蒋月阳

“手机扫一扫，一目了然！”近日，在东港区安泰水晶花园小区的直饮水机前，居民迟欣在市卫生健康综合执法支队工作人员的指导下，扫描饮水机上的二维码查看信息。

小区水质怎么样？滤芯按时更换了吗？自动售水机有没有做过水质检测？这些与老百姓生活息息相关的问题，如今只要拿出手机“扫一扫”就能揭晓答案。而这，便得益于日照市卫生健康委创新的“智慧卫监”模式，该模式也被国家卫健委评为“数字健康典型案例”。

连续5年获评全省卫生健康综合监督先进市，列全省卫生监督综合考评第一梯队；“信用监管”工作做法被国家卫健委、国家发改委刊发推介；获评山东省“人民满意的公务员集体”……

近年来，市卫生健康委以创建全国法治政府建设示范市为契机，厚植法治理念，深化改革创新，从立法、监督、执法三个维度精准发力，推进“法治卫健”建设，有力提升了患者就医、群众消费的满意度和获得感。

法治建设，既需要完备的法律体系，又需要地方立法的有益补充。实践中，市卫生健康委针对一些领域的立法“空白”，积极制定政府规章、完善制度流程，充分发挥地方立法的补充性作用。

出台政府规章，解决“看得见管不着”的问题。鉴于国家《生活饮用水卫生监督管理办法》对某些生产经营行为存在不规范、缺少必要罚则的情况，我市积极制定《日照市生活饮用水卫生监督管理办法》，增设处罚条款。鉴于适用于餐饮具集中消毒服务的《食品安全法》等法律法规，对生产过程不规范等问题缺少必要罚则的情况，推动制定《日照市餐具饮具集中消毒监督管理办法》。

加强制度建设，解决法治、业务“两张皮”问题。我市将法治建设纳入医疗机构总体发展规划和年度工作计划，印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任职责清单》《述法工作实施方案》《医疗机构法治建设评估工作方案》，推动法治与业务融合发展。 理顺工作流程，解决“首违不罚怎么管”的问题。“首违不罚”是优化营商环境的重要举措，但不罚不意味着不管。对此，我市印发《卫生健康领域首次轻微违法行为不予处罚工作实施方案》，明确“首违不罚”后的处置程序，解决“首违不罚怎么管”的问题，体现法治的权威性、教育性功能。

构建预防式监督体系

法治建设，既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。多年来，市卫生健康委秉持预防违法的主原则，积极构建预防式监督体系。

探索信用监管模式，引导行业自律。在全市卫生健康领域推广实施“信用+综合监管”，从信用承诺、行政检查、行政处罚、行风建设等方面，将医疗机构等医疗卫生行业信息主体确定为A、B、C、D四个等级。等级评价结果及时向社会公示，让患者就医、群众消费感知更多安全、优质与互信。

探索驻点监督模式，让公立医疗机构当好排头兵。采取市、县联合的方式，每五年对全市一级以上公立医疗机构依法执业状况开展“体检式”驻点监督，全方位提升公立医疗机构依法执业水平。

探索结对帮扶模式，不让一个民营医疗机构掉队。针对依法执业状况较差的民营医疗机构，分别选派2名责任意识强、业务能力精的卫生监督员作为蓝盾护航指导员，从法治培训、完善规章制度、指导落实等方面开展为期6个月的帮扶行动。

创新智慧型执法模式

法治建设，要跟上数字化时代的步伐。多年来，市卫生健康委借助信息化、大数据等技术，打造“智慧卫监”平台，有效破解了传统监督手段滞后、调查取证难、检查频次低等难题。

布设远程监控，实现监管模式由时点监督向过程监督转变。依托视频监控体系，在医疗机构、宾馆、餐饮具集中消毒单位等重点部位布设远程监控，卫生监督员可实时查看或回放查看。

实施在线监测，实现监管指标由定期检测向在线监测转变。在全市A级游泳场馆安装水质检测设备，实时检测水质状况，出现异常数据及时报警，卫生监督员可通过平台随时线上监督。

实行一码监管，实现监管力量由专人监管向社会监督转变。为解决现制现售饮用水制水设备面广量大、监管难到位等问题，我市为每台设备制作张贴包含生产、经营信息等内容的唯一对应二维码。消费者扫码即可查看生产经营状况，并可反映发现的问题。

推行保洁记录仪，实现住宿场所卫生服务由关门式向开放式转变。在全市A级宾馆及精品民宿探索使用保洁记录仪，记录保洁工作全过程。

探索医废智能监管，实现医废处置由敞开式向闭环式转变。开发医疗废物智能监管系统，在全市一级医疗机构推广使用，对医疗废物的产生、收集、暂存、交接实现全程可追溯的闭环管理、封闭转运。

厚植法治理念，推动全市卫生健康事业高质量发展。循着这一思路，市卫生健康委将以开展法治政府示范创建活动为载体，认真贯彻落实市委、市政府法治政府建设要求，以法治之力让群众卫生健康更有保障。