深化完善“四议两公开” 探索乡村善治新路径

本文转自：南阳日报

□邓俊峰

作为“四议两公开”工作法的发源地，邓州市以“四议两公开”工作法为龙头，不断优化提升、深化完善，放大实践舞台、拓展外延领域，探索乡村善治新路径。

解决自身问题，激励基层组织担当作为。一是于法周延，于事简便。针对绝大部分村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，“两委”干部交叉任职的情况，理顺“两委”关系，把“提议”“商议”程序合并进行。针对不少事项发生在一个或几个村民小组内的实际，创新推出“一提二审三通过”程序，大幅减少会议频次和参会人员，有效提高了议事效率。二是把关议题，保证权利。在发展基层民主上，重扩“面”更重提“质”。村级党组织提议实行“四访四问”，所有议题，乡镇党委必须把关，进行可行性论证；在市级分领域组建“专家咨询团队”，提高提议准确度。建立决策事项清单等14项配套制度，让外来人员选出代表，通过“四议”有序参与利益相关事项的决策管理，既保障外来人员合理诉求，也对外来资本进行规范和约束。

三是协商充分，执行有力。“四议两公开”的实质是基层协商民主。对每一个决策事项，都坚持会前会后加强宣传动员，协商透、协商好，力求“瓜熟蒂落”。

放大实践舞台，推动乡村振兴行稳致远。一是统筹谋划。聚焦支部过硬、产业兴旺、生态宜居、平安法治、文明幸福，帮助每个村（社区）制定创建规划，职能部门发挥行业优势，提供具体指导和工作支持，形成“人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜”的良好局面，有效避免乡村振兴任务在村级“浮在面上”，“四议两公开”无事可议。二是注重实效。组织村（社区）对标对表，以“四议两公开”确定“五星”支部创建规划。“四议”前，党员干部群众全员学“星”，明方向，鼓干劲；“四议”中，既对标全面盘点成绩，更对表拉出问题清单，科学定“星”；“公开”后，逐村建台账，细化“跳起来摘桃子”举措，包干抓落实，合力争“星”。三是紧抓产业。立足邓州资源禀赋和特色优势，谋划推进生猪、“两牛”、花生、中药材、水产及稻鱼综合种养、粮食加工等12个“1+N”乡村振兴产业体系，采取协会+企业（合作社）+农户的模式，让龙头企业与无数的“家门口”企业建立分工配合、共赢共享的利益联结机制，让农民深度嵌入产业链，更多分享产业增值效益，培育壮大乡村振兴产业集群，努力实现粮食安全和现代高效农业的统一。

拓展外延领域，提升直接服务群众能力。一是加强“网格化”管理。“四议两公开”管决策大事、“网格化”管群众小事，将全市626个村划分网格6125个，乡村两级、市直执法服务部门整合人员、资源，服务下沉网格，解决“看得见的管不了，管得了的看不见”等难题。

二是与时俱进“不停步”。将“互联网+”思维和现代信息技术与“四议两公开”相结合，推进服务群众信息化，建立市乡村三级网络信息服务平台。同时，探索实施工作法APP线上运行，为“老品牌”赋予“新元素”、生发出“新活力”。三是推进治理重心前移。整合各个部门资源，推动便民服务事项下沉村（社区），更好为群众提供精准化精细化、“含金量”高、能暖心的服务。

强化执行力量，营造干事创业浓厚氛围。抓好干部梯次培育，建强乡村振兴“主力军”。积极构建优秀人才回乡创业、致富能手发展入党、优秀党员培养为村组干部的梯次培育“链条”。建成全国首家党支部书记培训学院（“四议两公开”工作法培训中心），累计培训全国各地党员干部1300余批次3.2万余人。建立成长激励体系，打破干部发展“天花板”。通过考录公务员、优秀村支书享受副乡级待遇等，让他们看到希望、更有奔头。支持村支书担任村集体经济组织负责人，把村支书工作报酬与“五星”创建挂钩。聚焦“十必须十不准”，打造强基固本“领头雁”。制定村干部“十必须十不准”和履职“正面清单”“负面清单”，树起涵盖信仰、道德、能力、政绩等判断基层干部优劣的标尺，评先评优、选拔任用前“量一量”，不断提升干部在群众中的形象和威信。②5

（作者单位：邓州市委）