【大国基理】湖南汨罗：构建乡村振兴新格局

乡村治，百姓安，国家稳。乡村基层治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础。基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程。创新基层治理方式是实现国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。

近年来，湖南省汨罗市坚持以党建引领为抓手，加强和创新基层社会治理，通过坚持党建引领、筑牢基层治理“桥头堡”，壮大集体经济、炼好基层治理“铺路石”，办好民生实事、搭起基层治理“连心桥”，深化群众自治、吹响文明乡风“金号角”等措施，持续推进乡村振兴战略落地落细，基层治理成效明显，汨罗镇先后获评全国重点镇和湖南省乡村治理示范镇、卫生镇、信访工作先进乡镇、禁毒工作先进乡镇、“平安农机”示范乡镇等荣誉。

“小村规”约出“大自治”，让文明风尚润泽和美乡村

汨罗位于湖南省东北部，属幕阜山脉与洞庭湖平原的过渡地带，西临洞庭湖，被誉为“端午源头、龙舟故里、诗歌原乡”。湖南省汨罗市不断创新基层治理，各乡镇、村居涌现了多样化、可复制、可推广的治理模式。

这里是汨罗市弼时镇序贤村的“秀美文明屋场”，地面整洁干净，告示栏上写着村规民约，杉树、茶梅，杜鹃花点缀其中，一片生机盎然的景象，让人心旷神怡。曾臭气熏天的垃圾场经过生态环境的集中整治、合理规划，摇身一变成为居民喜爱的休闲场所。自2019年开始，该村将全面开展人居环境整治相关内容纳入村规民约并大力实施，村民们才有了更好的休闲环境。

湖南省汨罗市村规民约花鼓小戏巡回演出

这是汨罗市推行村规民约规范升级的一个缩影。2022年4月以来，汨罗大力推进村规民约规范升级工作，179个村（社区）均已按程序和“突出地域特色、突出问题导向、突出群众认可”的要求，坚持自主订规，做到篇幅精炼、内容具体、重点突出；坚持自发执规，让村规民约从挂在墙上走到村民心中；坚持自觉守规，制定“三张榜单”，群众遵规守约逐步演变成为一种风气、一种时尚，在村规民约促群众自治中蹚出一条新路。通过不断优化提质村规民约，居民行为逐步规范，主人翁意识逐步增强，矛盾变少了、民风变好了、环境变美了，居民生活更加幸福、基层治理更加有效、乡村振兴更加稳健。

“微党课”注入红色动能，凝聚发展合力助推乡村振兴

“群里每一节党课我都认真听了，作为一个普通村民，通过手机就能了解国家各项新政策、新措施，授课中老师还穿插了很多实践事例，对我的工作、生活都有很大的帮助。”近日，新市镇元福村村民纷纷为“微党课”点赞。

用家乡话宣讲政策精神，解读关注热点，传授实用技术，满足基层理论需求，转变村民发展理念。据了解，“元福新潮”微党课自2018年初解读中央一号文件学习开始，已邀请60余名寓外乡友、专家、企业家、党员干部、文化名家走进“微党课”，以小载体讲出大道理、以小切口谈出大观点。微信群从当初的二三十人，拓展到现有的500余人。通过一场又一场接地气、内容扎实的专题讲课，“元福新潮”在理论“天线”和乡村“地气”之间架起了一座桥梁，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。

“新潮微党课”线下课堂

除了线下上课，讲课内容也以语音、文字等形式同步在“元福新潮”微信群内发布，形成了党员干部带头讲、域外乡友坚持讲，干群知行合一、学干相长的良好氛围。

新市镇党委书记谢晓锋表示，将继续发挥“元福新潮”微党课的载体和示范作用，凝聚各方面智慧和力量，统筹推进落实各项重点工作，以实际行动和成效为乡村振兴作贡献。

“罗江夜话”化民忧，架起为民服务“连心桥”

一块水泥坪，一张四方桌，多把靠背椅，村民纷纷围坐在一起。没有主席台，没有演讲稿，镇村干部围绕公众安全感测评、医保缴纳、宅基地改革、土地流转、乡村振兴等重点工作进行政策宣讲，并听取百姓诉求、解决实际困难。据了解，罗江镇与汨罗城区隔江相望，交通便利，地广人多，社情复杂，下辖14个建制村，基层治理存在堵点难点。2021年9月以来，罗江镇党政干部以包村小分队形式下沉到14个村，以屋场为单位召开“罗江夜话”会议。

在“夜话”中，群众是“主角”，干部是“帮手”。镇里按屋场推选“五老一新”（老党员、老干部、老教师、老战士、老模范、新乡贤）人员，聘请他们当“夜话”话事佬，并根据夜话主题，明确走访对象和走访内容，让群众以主人翁姿态参与到屋场治理中来，推动“夜话治理”走深走实。

“大家面对面交流谈心，聊的是诸如道路建设、农田水利建设、粮食生产、垃圾清运、环保、土地林地资源等百姓‘急难愁盼’的问题，镇村两级积极统筹，发挥“话事佬”带头作用与群众一起解决，让百姓‘说话管用’。”罗江镇党委书记郝光介绍“罗江夜话”的有关情况。

“罗江夜话”聘用话事佬

从早期的政策宣传及重大利益相关事件决策，到常态化讨论屋场日常公共事务，再到能在助力乡村振兴中发挥治理效能，“夜话”在不断升级中巩固扩大了治理成果。“罗江夜话”开讲一年多来，全镇500余个屋场共开展“夜话”1200余场次，党员群众参与人数达2万余人，化解难题近300个；50余家实体创造就近就业岗位2300余个，劳动力就业率达96.5%以上。

如今，全镇调解突出矛盾纠纷数量同比大幅下降，镇里群众的安全感测评成绩直线攀升，乡风文明有了新进展，人居环境不断提升。“罗江夜话”理论宣讲获评2022年湖南省思想政治工作优秀案例，罗江村获评全国民主法治示范村，罗江镇成为2022年湖南省15个基层治理创新实验区之一。

汨罗市以“罗江夜话”为样板，积极推广“屋场夜话”模式，打破组级管理界线，精准“夜话”议事主题、议事范围、议事内容，构建屋场治理制度体系，激活屋场自治内生动力，提升汨罗市基层治理实效。

把智治有机融入乡村治理，“智慧乡村”让村民办事“足不出户”

“只要在这个平台发布有关信息，大家‘足不出户’就能了解有关村级工作，极大方便了村民办事；订阅的村民还可以获得积分，用来兑换生活用品，大家对这个‘智慧乡村’非常拥护。”6月21日，汨罗市古培镇雨坛村党总支书记霍鑫打开微信中的“雨坛一家人”小程序，高兴地向笔者介绍。

2021年12月，雨坛村正式启动“智慧乡村”建设。雨坛村智慧乡村系统目前由智慧党建、乡村振兴、积分管理、疫情防控等7个板块构成，包含了党员联户、就业信息、重点人员管控、村务公开、小组账务公开、党员评分、网上购物等10余项功能。村民有效阅读宣传信息、完成改厕、返乡报备、实名认证国家反电诈APP等能获取积分，根据村民获得的积分对党员、网格长、智慧管家的工作进行评比，村民也可以凭积分在电商平台兑换物品。

雨坛村试点后，去年，古培镇在党建引领的基础上，进行了智慧乡村网格化基层治理的创新探索，将全镇划分为22个大网格，每个大网格又划分为若干小网格，并设置一名网格长和“智慧管家”，通过“智慧乡村”系统，实现对全镇辖区人口、民生建设、公共服务等方面的数字化管理，提供精准化、精细化、精心化服务，同时团结党员、妇女、青年、乡友乡贤等多方力量，开展党员联户、民情恳谈等各类活动，通过走访、联系、帮扶，理顺情绪，达成共识，构建基层治理的全新框架。

“我们将进一步完善、优化平台，让‘智慧乡村’系统成为基层治理的‘最强大脑’。让百姓享受更多的网络红利，让基层治理更便捷。”古培镇镇长刘灿说。

目前，推进数字乡村建设已列入汨罗市自主改革事项，全面推广雨坛村“三步三化”数字乡村建设做法，提高村级综合服务信息化、智能化水平，实现群众诉求线上反馈，村干部线上接受回馈、线下走访服务，确保矛盾消灭在萌芽状态，将信息技术这个“最大变量”转化为促进乡村治理现代化的“最大增量”，以数字化赋能，开启乡村振兴新模式。

发挥“党建+”引领示范作用，提升基层治理新效能

在5月22日举办的湖南省美丽乡村示范创建暨农村人居环境整治提升工作培训班上，汨罗市汨罗镇瞭家山社区党总支书记何永胜作为湖南省唯一一个行政村代表发言，推介相关工作经验。

近年来，瞭家山社区以“党建+”为主线，以“自治”为主体，以“建家”为主题，积极创新“一梁五柱”新模式， 即以“党建+”为“一大主梁”，以一支队伍、一则民约、一张网络、一种文化、一片新房为“五根支柱”，探索基层治理新路径，打造乡村振兴样板间，社区获得全国乡村治理示范村、全国模范人民调解委员会、湖南省和谐建设示范社区等诸多荣誉。

其典型做法是：坚持“一支队伍”争先创优，打造“活力之家”，建立社区志愿服务中队，1178名志愿者统一建档立卡、统一服装标识、统一考评管理，确保“社区吹哨、志愿者报到”常态化。坚持“一则民约”移风易俗，打造“文明之家”，谱写《社区居民公约歌》。坚持“一张网络”守土护民，打造“平安之家”，根据自然屋场片区划分6大网格，把基层治理建在“云端”、管在“指尖”。坚持“一种文化”推陈出新，打造“幸福之家”，投资300多万元建设汨罗镇农民学哲学陈列馆，传承红色基因，留住几代人的乡愁。坚持“一片新房”安居乐业，打造“美丽之家”，大力规范集中建房，融入更多的历史文化、山水田园等元素，形成聚散相宜、错落有致、特色凸显的建筑群，逐步实现“路通、地净、水清、村绿、房美”。

一片和美新村生态宜居，布局上“化散为聚”

此外，汨罗市其他乡镇、村居也在积极探索基层治理办法，如长乐镇全面推行“网格点题、党员牵头、群众参与、支部挂帅、群英发力、部门联动”的“群英断是非”工作法，使“群众”成为基层社会治理的主力军。汨罗镇武夷山村以“枫桥经验”为引领，以“三无”创建为抓手，构建自治、德治、法治相融合的社会治理体系。

汨罗市坚持党建带群建，搭建基层学思践悟的重要载体平台，打造基层治理的特色品牌，现有基层党组织主导、群众自发组建的自治组织达964个，建成村级文明实践站181个、文明实践基地40个、志愿服务队327支，发展培育民间志愿服务组织50余个，全市注册志愿者达7万余名，建立乡贤能人库，吸纳入库500余人，各方力量凝聚到乡村振兴中来，不断把组织优势转化为基层治理优势。

基层是政府治理的基础，也是政策、法律实施的最后一公里。同时，基层也是法治政府建设的短板和薄弱环节。“下一步，我们要让基层治理要素充分动起来、活起来，以增强社会资源的整合力度，架起党群干群连心桥，绘制基层治理同心圆，激活民主自治源头活水，让共建共治共享变得切实可感，全面提升乡村治理水平，绘就出一幅幅绚丽多彩的美丽乡村画卷。”汨罗市副市长吴艳平掷地有声地说。