文旅兴市背景下聊城国土空间规划与发展策略研究

程浩 孙阳 赵莹莹 池春静 张同庆 杨秋生

如今，文化旅游产业已成为推动城市发展的重要力量。国土空间规划作为顶层设计，对引导和保障城市文旅产业的合理布局和有序发展具有关键作用。

一、国土空间规划与文旅兴市的关系

国土空间规划为文旅兴市提供了必要的空间和资源保障。文旅兴市是国土空间规划的重要内容，其科学性和前瞻性能够为文旅兴市创造良好的发展条件。而文旅兴市的实践又能够对国土空间规划提出新的需求和挑战，推动规划的不断完善和优化。

二、国土空间规划在文旅兴市中的作用

优化文旅资源的空间布局。国土空间规划可将分散的景点、景区进行整合串联，提高文旅资源的利用效率和整体价值。

保障文旅项目的用地需求。文旅产业的发展规划确保文旅项目能够顺利落地实施，加强对土地用途的管制，防止文旅用地被非法侵占和滥用。

完善文旅配套设施建设。统筹考虑配套设施布局，提升游客满意度和忠诚度。

保护文旅生态环境。注重生态环境保护，为文旅产业可持续发展提供良好生态基础。

三、文旅兴市对国土空间规划的要求

突出文化特色。充分挖掘和体现城市历史文化底蕴和特色风貌，打造具有独特魅力的文旅品牌。

注重游客体验。优化城市空间布局和功能分区，提供多样化、个性化的文旅产品和服务，增强游客参与感和获得感。

促进产业融合。推动文化旅游与农、工、服务等产业深度融合，实现多业态协同发展。

加强智慧化建设。打造智慧旅游平台，提升国土空间规划和文旅管理信息化水平。

四、实现国土空间规划与文旅兴市协同发展的策略

加强规划编制的统筹协调。建立跨部门工作机制，加强国土空间规划与文旅规划衔接和协调，确保规划目标和任务一致。

强化公众参与。充分听取社会各界的意见和建议，提高规划科学性和民主性。

创新政策支持。制定出台有利于文旅产业发展的土地、财政、税收等优惠政策，吸引社会资本，激发市场活力。

五、聊城市国土空间规划现阶段情况

聊城国土空间总体规划已获山东省政府批复。主城区总体城市设计成果通过市规委会审议，进入报批阶段。

将国土空间总体规划和总体城市设计中的文旅相关元素通过专项规划及详细规划向下进行传导实施，成为重要研究方向。

六、文旅兴市下国土空间详细规划策略

(一)资源整合与优化配置策略

对城市自然景观资源进行全面梳理，评估资源的独特性、稀缺性和价值等级，为规划提供依据。

绘制资源分布地图，明确各类资源的地理位置、规模范围等信息，为资源整合串联提供基础。

打破资源管理部门界限，整合国土、文旅、林业、水利等部门资源数据，实现资源信息共享，共同规划方案。

根据资源特色进行功能分区，如设立自然观光区、文化体验区、休闲度假区等，使不同资源相互配合发挥最大效益。

(二)空间布局与功能分区策略

构建文旅核心引领区。确定城市中具有核心吸引力的文旅资源区域,吸引游客聚集。

动静分区与过渡缓冲。将游客活动密集、产生较大噪音和人流的动态文旅功能区合理分区。

(三)交通与基础设施规划策略

构建便捷的交通网络。完善城市与文旅景区连接通道，方便游客快速到达。优化景区内部交通线路，满足不同游客需求。

智慧基础设施配套。铺设高速通信网络，建设智能水电供应系统和垃圾处理系统，提高基础设施运行效率。

(四)生态与文化保护策略

明确划定生态保护红线，限制文旅开发活动，建立生态补偿机制。

制定历史文化保护专项规划，保留城市文化记忆。

七、文旅兴市背景下城市设计与文旅产业的关联

(一)城市设计与文旅产业的关联

城市设计所营造的空间形态直接影响游客文旅体验。建筑风格与景观风貌也是城市设计重要内容，具有地域特色的建筑能够成为城市的文化符号，吸引游客前来打卡。

(二)协同发展要素

功能协同。城市功能分区与文旅功能融合至关重要。

文化协同。在城市设计中挖掘和传承本土文化是关键。

(三)协同发展策略

规划引领。将文旅发展目标纳入城市总体规划。在详细规划中，实现同层级城市设计和详细规划共同编制报批，将城市设计中文旅空间、文旅元素通过详细规划进行传导和落实，为文旅项目预留合适的土地，保障文旅产业发展空间。

公众参与。鼓励当地居民参与城市设计与文旅发展决策。游客的反馈也是协同发展的重要依据。

八、结论与展望

国土空间规划中与文旅兴市相关要素的协同发展和传导是实现城市可持续发展和提升居民生活品质的重要途径。未来规划中应更加注重生态环境的保护和修复，推动文旅产业的绿色发展，深入挖掘和保护地方特色文化，使其在文旅兴市的过程中得到传承和发扬。

文旅兴市背景下的国土空间规划体系建立和实施是一个长期而持续的过程，需要政府、企业、社会公众等各方共同努力，不断创新和完善，以实现城市的可持续繁荣，提升人民生活质量。

注：该项目为2024年度聊城市哲学社会学科规划“文旅兴市研究”专项课题立项项目，项目编号为：ZXKT2024164。