非盟加入G20，促进发展中国家群体性崛起

陈积敏 中央党校（国家行政学院）国际战略研究院非洲与拉美研究所所长、教授

卓振伟 中央党校（国家行政学院）国际战略研究院非洲与拉美研究所助理研究员

在印度新德里召开的二十国集团（G20）领导人第18次峰会上，非洲联盟经过7年的努力终于被接纳为二十国集团正式成员，成为继欧盟之后第二个被赋予此等国际地位的地区性组织，意义重大而深远。

第一，非盟加入二十国集团，凸显非洲作为整体在全球治理中的重要地位。世纪之交，非洲曾被西方视作一片没有希望的、被人遗忘的大陆。如今经过20多年的发展，非洲实现了经济社会的快速增长，整体国内生产总值和人均国内生产总值分别增长近5倍和3倍，人均寿命提高10年，青年人的识字率也达到近8成。非洲拥有世界第二大热带雨林和30%的关键矿藏，非洲人口预计到2050年将达到世界人口的四分之一，从而使其成为潜在的巨大市场。同时，非洲还是联合国最大的投票团体，其政治影响力日益受到各方重视。现如今，无论是发达国家，还是新兴国家都将非洲视为充满希望的大陆，将其视为国际社会中一支重要力量。非盟加入二十国集团，正是对非洲国家在探索现代化发展道路上所取得成绩的肯定，也是国际社会对发展中国家在全球治理中重要性的认可。

第二，非盟加入二十国集团，巩固非盟在非洲地区合作中的领导地位。非盟是非洲大陆最具代表性的地区组织，前身是非洲统一组织，自1963年成立以来，一直致力于非洲人的联合自强。世纪之交，非洲国家通过将非统转型为非盟，接连提出“非洲发展新伙伴计划”“2063议程”等雄心勃勃的规划，吹响“非洲复兴”的时代号角。在安全议题上，非盟主张“非洲问题非洲解决”，提出“枪声消弭”倡议，建立健全非洲和平与安全架构，在维护地区和平与稳定方面增强战略自主。在经济议题上，非盟加快非洲大陆自贸区建设，建立泛非支付结算系统，推进地区一体化进程，融入全球经济发展大势。其中，非洲大陆自贸区在逆全球化浪潮中顺利生效难能可贵，成为世贸组织成立以来参与国家最多的自贸协定。在非洲地区，区域内经济联系始终薄弱，缺乏引领地区经济发展的引擎国家。任何单独国家加入二十国集团，都存在着这样或那样的争议。非盟加入二十国集团，有效回避个体实力不足的问题，反映并巩固了非盟在促进非洲和平与发展事业中的独特地位与重要价值。

第三，非盟的加入，推进二十国集团成为更具代表性的全球治理机制。非洲作为发展中国家最集中的大陆，一定意义上来说，非洲和平与发展的水平制约着全球安全与繁荣的程度。此前，南非是唯一来自非洲大陆的成员。非洲许多领导人对这种状况不满。他们主张，欧洲由五个国家和欧盟所代表，非盟也应当享有类似的代表性。这次扩员使非洲的关切获得一定程度的尊重与满足，一方面，有效提高二十国集团的正当性，提出更加契合非洲需求的全球治理方案，另一方面，有力增强非洲国家在全球经济治理中的议程设置能力，更大程度地利用全球资源助力非洲现代化进程。非盟的加入，弥补了二十国集团代表性不足的短板，提升了二十国集团的治理效率，而二十国集团也将促进非盟更深度地参与全球经济活动，助力非洲国家的现代化进程。可以说，非盟加入二十国集团是一种双赢的结果。

第四，非盟加入二十国集团，促进新兴国家与发展中国家群体性崛起。非盟之所以能够加入二十国集团，一方面，在于传统发达国家日益认识到发展中国家在全球治理中的重要意义，另一方面，得益于中国等具有重要影响力的新兴市场国家的大力推动与支持。作为“全球南方”的成员，中国将支持新兴市场国家与发展中国家在国际事务中的代表性与话语权作为外交的优先事项，重视发挥非洲、非盟的全球角色。中国将非盟视为同非洲建立全面战略合作伙伴关系、构建高水平中非命运共同体的重要伙伴。中国是第一个支持非盟加入二十国集团的国家，为这一历史性时刻的到来提供建设性作用。显然，非盟加入二十国集团是发展中国家整体实力增强与团结合作的结果，也必将继续促进新兴国家与发展中国家的崛起之势。

第五，非盟加入二十国集团，佐证国际关系民主化的历史大势奔涌向前。随着发展中国家的群体性崛起，国际力量对比更趋均衡，原先少数国家就可垄断世界事务决定权的时代正在退出历史舞台。取而代之的是一个更加公正、平等的新国际体系结构，在这个新结构中，各国主权和领土完整受到普遍尊重，国家不分大小、强弱、贫富一律平等，各国在相互尊重的基础上共同管理国际事务，推进国际关系民主化日益由愿景转为现实。

当今世界正处于百年未有之大变局，各种不确定性和风险明显增加。在这个动荡变革的历史时期，提高发展中国家的国际地位，推进发展中国家的团结合作，可以为世界的和平与发展注入新活力，巩固稳定性。就此而言，它绝不是独立事件和偶然事件，而是同不久前的金砖国家合作机制的历史性扩员彼此呼应。总之，非盟加入二十国集团，不仅对于非洲地区的发展具有重要意义，对于发展中国家群体以及更广泛的国际社会均有着显著的现实意义与深远的历史意义。

编审：唐华 高霈宁 张艳玲【责任编辑：吴疆】