保靖县“四清单一承诺”推进清廉村居建设

今年以来，保靖县把清廉建设与基层治理相融合，有效探索片组邻“三长制”、深化“四源共治”、全面推广“四清单一承诺”清廉村居建设新模式，加强对村级小微权力的监督，实现服务群众、信访化解、权力运行一体共治，激活基层治理“神经末梢”，着力打通清廉村居建设“最后一公里”，推动“三湘护农”见实效。

“三长制”发力，服务群众“零距离”

服务网络覆盖到户。依托“片、组、邻”架构，充分发挥地缘相近、人缘相亲、业缘相融优势，全县172个村居共划分639片、1564个组、5073个邻，由乡镇管理引导，选用村（居）主干、村民（居）小组长、村民（居）代表分任片长、组长、邻长，实现联系服务59447户全覆盖。

惠农政策宣传到户。运用“三长”扎根群众的优势，开展“三长进万家”、群众院坝会、“敲门行动”等活动，把党的政策传到田间地头、送到群众身边。共开展各类志愿服务活动4540人次，发放“三湘护农”、清廉建设、乡村振兴等政策宣传资料6000余人次。

民意问题解决到户。充分发掘“三长”在倾听群众呼声、收集群众诉求方面的作用，设立“邻长接待日”，每月固定安排一批邻长在村居党群服务中心接待来访群众，面对面倾听群众诉求、收集群众问题，统一梳理汇总，上报相关部门、乡镇、村居党组织分办。共召开民情碰头分析会500余次，收集解决群众产业发展问题970余件，协调解决群众期盼热点难点问题620余件。

“四源共治”解忧，接信处访“在源头”

抓源头防控。保靖县建立“县委政法委主抓、乡镇主责”“县人民法院、公安局、司法局、信访局主推”“村居、乡镇、县直部门”三级诊断研判工作机制，对风险矛盾纠纷实行根据问题类别，联系民政、司法、公安等力量提前介入调解消除，避免矛盾纠纷演变成信访问题。今年来，到县以上信访共643人次，同比下降23.8%。

抓源头化解。坚持“一盘棋”工作思维，充分整合“四源共治”主体单位、乡镇党委、村（居）干部、人民调解员、平安建设专干、网格员等力量，积极开展走村入户、下沉接访等活动，摸排问题线索，做到早发现、早处置、早化解，把信访问题化解在萌芽状态。开展“县级领导下访接访”“纪检监察与人民同行—走好新时代党的群众路线”等活动13次，接待群众420余人次，现场解决问题100余个。

抓源头突破。紧盯疑难信访问题线索，定期起底重复访越级访信访积案，由县纪委副书记分片包案，采取“室组地”联动，协调“四源共治”机制力量，下沉一线源头访群众、查症结，全力化解信访积案。今年来，共办结信访积案18件，息访息诉14件，其中信访转立案6件11人，批评教育帮助处理28人，群众答复满意率100%。

“四清单一承诺”规范，划出用权“警戒线”

明制度规范。围绕规范村居权力运行，保靖县纪委监委印发《清廉村居“四清单一承诺一流程”》指导手册，分送村居运用查询，完善村务监督月例会，同步开展清廉村居建设监督检查，监督“四议两公开”、财务管理、基层党组织建设、事权下放等制度落实情况，确保过程公开透明、程序合法合规。梳理村居干部20条负面清单、廉洁履职承诺，结合党章党纪党规纳入党训班、村居会议日常学习，让村居干部在知纪中更好守纪。

强基层监督。将清廉村居建设纳入县委巡察内容，共完成对63个村居巡察，推动立行立改问题113个；同步强化基层同级监督，优化调整172名村居纪检员，选用12名村居群众代表任特约监察员，聚焦政策落实、用权规范、群众诉求开展监督，确保政策落地见效、制度执行有力、群众诉求解决。

严执纪问责。紧盯村居干部、基层党员履职用权和作风表现，结合“三湘护农”“两带头五整治”等专项行动，从严查处各类不正之风和腐败问题。截至目前，共立案39人，给予党纪政务处分13人，批评教育帮助处理89人，形成有力震慑。同时，注重深剖案件原因、分类通报案例，强化同级同类警示教育，通报相关案例9起，印发碗米坡镇原财政所长刘正华挪用“村帐乡管”资金案案例剖析，让村居干部更好地受教育、明纪律、知戒惧、守底线。