“地方敢闯”蹚新路 乡村振兴勇争先

本文转自：南阳日报

猕猴桃园里访产业。 全媒体记者 杜东霖 摄

西峡县回车镇美丽乡村——竹韵王庄。全媒体记者 杜东霖 摄

富煌智能装配钢结构有限公司生产车间。全媒体记者 杜东霖 摄

云悦读

主 持 人： 南阳日报社党委委员、副总编辑 贺 健

本期嘉宾： 西峡县回车镇党委书记 李春锋

在全市如火如荼开展的“观念能力作风提升年”活动，激励了广大党员干部更新观念、拼搏进取、争先创优，涌现了一批敢闯敢干的基层典型。如何深入落实“观念能力作风提升年”活动要求，实现“地方敢闯”，本报记者探访了西峡县回车镇，并就这一问题专访了该镇党委书记李春锋。

回车镇在乡村振兴工作中，敢为人先，创新机制，助力产业发展，推动共建共治，打造宜居宜业和美乡村，迈出坚实的步伐。

破解乡村环境整治难题

美丽乡村入画来

贺健：参观了回车镇的“水韵垱子岭”“竹韵王庄”“石韵刘庄”，这里干净整洁，环境优美，地域特色鲜明。听说去年全市“五星”支部创建——“生态宜居星”创建现场会也在这里召开，农村人居环境整治是个难题，你们在这方面有哪些好的做法和经验？

李春锋：农村人居环境治理最大的难题是“点多面广不好管，事多活杂开支大，前整后乱易反弹”，这已成为制约乡村振兴、影响“生态宜居星”创建的顽瘴痼疾。为了打破这一瓶颈，我们探索实践了“345”工作法。

“345”工作法，就是：工作布局“三步走”，推进落实“四机制”，措施保障“五联动”。

前瞻布局“三步走”，做到方向不偏。第一步，基本面整治，打好治理“组合拳”。组织村庄保洁员、农民护林员、村组党员干部等1200余人，对公共区域进行全面整治，实现村庄基本面干净整洁。第二步，常态化保洁，确保全域“无盲区”。制定了“户月评、组季评、村半年评”管理办法，以规范的制度推动农村人居环境整治常态化。第三步，全方位提升，绘好发展“远景图”。鼓励群众参与乡村振兴规划，动员村、组、户多渠道筹措资金、争取项目，实施绿化、美化、亮化工程。经过前期“三步走”，共硬化道路10.5公里、绿化苗木30余万株，美化村庄18个，打造游园、广场17处。

推进落实“四机制”，做到工作不虚。一是建立网格管理机制，着力解决“人手不够”问题。整合镇村干部和享受县乡补助的“五大员”，建立镇、村、组三级网格管理体系，实现人居环境整治全覆盖。二是建立示范创建机制，着力解决“标准不高”的问题。引导基础条件相对较好、群众参与积极性高的村、组、户进行示范创建，让大家跟着学，比着干，创特色，争一流，基本上做到村村有特点，组组有亮点，户户有看点。三是建立激励奖惩机制，着力解决“动力不强”的问题。在村级，设立人均5元的环境整治基金，每半年对前三名分别奖励2000-4000元，后三名分别扣罚整治基金5%、10%、15%。在组级，每季度评出1/3先进组，分别奖励300元;在农户，每月评选5-7户先进户，给予50元左右的物质奖励。四是建立多元投入机制，着力解决“资金不足”的问题。采取群众筹一点、乡贤捐一点、村组集一点、企业助一点、政府补一点等方式，重点解决必要的人工费用和工程开支等。目前，全镇共筹资350余万元，清理陈年垃圾，拆除残垣断壁400余处，修建文化挡墙2900余米、篱笆1500余米、花池1.3万余平方米。

措施保障“五联动”，做到力量不散。一是坚持党建促动，让旗帜“树”起来。以“主题党日”“党史教育”等为抓手，形成“党员带头群众赞、群众跟着党员干”的良好局面。二是坚持宣传发动，让氛围“浓”起来。先后召开示范现场会、村组干部会、“五大员”会、各组群众会350余次，开展“小手拉大手，人人护环境”活动30余场。三是坚持组户互动，让群众“动”起来。以组为单位，评选出3-5名德高望重、公道正派的老党员、群众代表，成立组委会，每月对各组网格员卫生保洁情况和各家各户环境卫生打扫情况进行观摩评比。四是坚持载体带动，让典型“活”起来。根据评选结果，各组设立荣辱榜、颁发红黑旗、转发微信群。被评定为优秀的户，敲锣打鼓，上门授旗；被评定为落后的户，大张旗鼓地登门挂黑旗，激发群众荣辱感。五是坚持督导推动，让声势“造”起来。采取分片区督导、示范组抽查、暗访“回头看”等形式，累计编发通报68期，督促整改问题582个。

目前，全镇90%以上基本面环境整治达到“六清”要求，“六乱”现象得到有效遏制，村容户貌显著提升，逐步实现农村人居环境“旧貌换新颜”。

贺健：“345”工作法紧密结合村组实际，有较强针对性，也收到明显成效。那么，在执行上，如何让“345”工作法落实落细？

李春锋：为了保证“345”工作法持续发挥效用，我们通过不断摸索实践，总结出了三个“两手抓”措施，取得了初步成效。

在机制建立上坚持“两手抓”，一手抓村容，一手抓户貌。在村容村貌上，充分发挥村支部的领导核心作用，整合“五大员”，分网格负责村组主次干道、广场游园等公共区域环境卫生，兼顾辖区护林防火、秸秆禁烧、污染防治等各项工作。在户容户貌上，让党员干部带头搞好自家环境卫生，带动群众搞好入户道路、房前屋后以及院里院外环境卫生。

在推进落实上坚持“两手抓”，一手抓宣传发动，一手抓示范带动。宣传发动上，开好“三道会”：开好村组干部会，让村组干部知道村容户貌该咋管；开好“五大员”会，让“五大员”知道自己的网格该咋干；开好群众会，让群众知道户容户貌该咋整。示范带动上，走好“三步棋”：第一步，以黄湾村为试点，全面推行“五大员”网格化管理和组户常态化评比制度，让各村知道如何通过“345”工作法来推进“生态宜居星”创建。第二步，每村建立2-3个示范组，让各组知道组委会该咋建，“五大员”该咋管，户容户貌该咋评。第三步，每组培育3-5户示范户，让各家各户知道柴火该如何堆放，菜园该如何收拾，庭院该如何美化。通过示范带动，“生态宜居村”达标率达90%以上。

在常态保持上坚持“两手抓”，一手抓奖惩，一手抓督导。评比奖惩上，严格实行“户月评、组季评、村半年评”制度，真正实现村民自我管理、自我提升。督导考核上，成立“生态宜居星”创建专班，坚持“一周一通报，一月一排队”。同时，每月对辖区“五大员”进行投票测评，使“五大员”从以往的“没人管”转变为现在的“大家管”，从以前的“等等看”到现在的“抢着干”。

贴身服务打造最优环境

高质量崛起工业强镇

贺健：栽下梧桐树，引来金凤凰。创造最优营商环境才能招引项目，才能留得企业，发展企业。回车镇工业体量位居全市乡镇级前列，在优化营商环境和服务企业方面是怎么做的？

李春锋：我们以汉冶特钢、通宇冶材等产业为主链，通过创新招商模式、拉长产业链条、优化驻地服务等举措，着力解决项目招引难、用地协调难、企业融资难等问题，推动产业链条筑起来、企业集群聚起来、内生动力强起来。2022年，全镇工业总产值完成226亿元，同比增长36%；工业增加值46亿元，同比增长20%。我们的做法是:

一是“筑巢引凤”引发“洼地效应”。政府主动为项目建场地、搭厂房、聚引力。在钢构园区协调征地450亩，搭建15万平方米标准化厂房，并配套消防、水、电、气等设施。以租赁模式招引安徽富煌钢构等一批上市公司“拎包入住”，落地投产，去年产值达12亿元。此外，我们围绕冶金辅料下游产业，由红石桥社区成立合作社，计划利用蒙华铁路前期征用20亩的废弃料场，新建辅料加工生产线，给周边通宇、龙成等企业供货，预计每年可为村集体经济增收30万元。

二是“借鸡生蛋”引发“蝶变效应”。我们以商招商，推动炼钢铸造产业向钢铁加工、物流运输等上下游产业延伸，先后孵化了浙江恒立重工、浙江恒路钢构等一批成长型企业。同时，花园村成立合作社，与辖区内恒路钢构、富煌钢构公司合作，承揽钢构件运输任务，发往西安、北京、上海、江苏等地。去年8月份以来，累计投资151.37万元，转运85车次，为村集体创收15万元，带动当地群众就业增收。

三是“贴身服务”引发“集聚效应”。我们秉承“企业至上，项目为王”的理念，提供保姆式服务，集中力量解决企业发展的难点痛点问题，先后帮助恒路、凯祥源等20余家企业，协调解决运货道路施工、天然气管道施工、外包人员工资拖欠等问题120余个，确保了项目顺利投产。

通过以上措施，回车镇逐步形成了强强联合、互促共融的产业链群，为推动先进制造业高质量发展提供强劲动力。

探索成立电商中心

撬动产业提质增效

贺健：乡村振兴的重点是产业振兴，发展产业的重点在市场。回车镇通过成立镇电商中心，实现以销定产，较好地打通了农产品直通市场的最后一公里。请谈谈如何运用电商来带动产业发展、破解产业瓶颈？

李春锋：产业振兴的难点是产品销路。西峡县猕猴桃产业虽然取得了长足发展，但部分果园管理粗放，加上个别商人联手压价，造成销路不畅。我们以电商中心为依托，按照“政府引导、村级主导、企业运作”的模式，开通生产到销售环节的“直通车”，不仅把全镇猕猴桃以每斤高出市场0.5元左右的价格予以收购，而且还延伸到周边乡镇，有效解决了产业收益不高、群众信心不足等问题。

我们的运营模式是：村成立合作社，与有电商销售经验的村干部合作，双方分别以固定资产和流动资金入股，进行利益分成。同时，我们还探索了镇村干部参与直播带货的销售模式，提升了产品的信誉度和影响力。去年9月23日运营以来，累计销售猕猴桃6万余单，销售收入突破200万元，仅此一项为双河村集体经济增收28万元。

我们以电商中心为支点，撬动猕猴桃产业源头管理上水平。在东沟等10个猕猴桃专业村，每村成立专业合作社，建立10-20亩标准化示范园，实行标准化管理。果子成熟后，由合作社以每斤高出市场0.5-1元价格订单收购，并与电商中心合作销售。卖出后由合作社和电商中心按5:5进行利润分成。

一花独放不是春，百花齐放春满园。我镇也在同步加快推进“药”“菌”产业发展，借助电商中心这个平台、探索运用相同模式带动“药”“菌”产业走上转型升级快车道。

守初心强担当勇创新

蹚出基层发展新路

贺健：当前，在拼经济拼发展的共同赛道上，尤其是要实现我市“保8争9”的目标，亟须各地干部群众树立“极限思维”，发扬“四敢”精神，拼出发展新优势，以一域之光为全局添彩。请谈一谈如何理解和实现“地方敢闯”这一目的。

李春锋：基层乡镇处在改革、发展、稳定的最前沿，承担的任务最重，遇到问题最多。我认为“地方敢闯”，就是敢于冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱，创造性地开展工作，把难办的事办了，把难啃的骨头啃了，把难拔的钉子拔了。作为一名基层党员干部，一要守初心。时刻牢记“为人民服务”的宗旨，尽最大努力办几件看得见、摸得着的实事，不负组织的信任和群众的期盼。二要勇创新。一切路子都是改革闯出来的。以“逢山开路遇水搭桥”的魄力和“越是艰险越向前”的胆略，敢涉险滩，勇破堵点，推动经济社会高质量发展。三要强担当。要说了就算，定了就干，干就干好，干则必成。以过硬的作风抓落实，以严格的纪律强执行，在“挑重担、扛重责”中拼斗志，在“争第一、创唯一”中比干劲，掀起广大党员干部群众干事创业热潮，为建设省域副中心城市贡献力量。

贺健：“地方敢闯”，本质上是地方干部敢闯，是敢于担当、主动作为，是“逢山开路遇水搭桥”的魄力，是“越是艰险越向前”的勇气。回车镇落实乡村振兴战略，在人居环境整治方面克服了“没人管、没钱管、没法管”的顽瘴痼疾，在产业发展上千方百计克服用地难、融资难、用电难等问题，闯出了路子，创出了经验，值得借鉴。各县市区也需要这类敢第一个“吃螃蟹”的典型。希望全市各地发扬“四敢”精神，勇于探索创新，大胆试、大胆闯、大胆干，推动“敢闯”典型如潮涌动，共同为省域副中心城市建设作出贡献。②9

（本报记者 陈 琼 整理）