赣湘两省同步审议通过《萍水河-渌水流域协同保护条例》

本文转自：萍乡日报

从“生态对赌”到“协同立法”

赣湘两省同步审议通过《萍水河-渌水流域协同保护条例》

系全国首部跨省设区市法规文本相同的地方性法规

本报讯（记者 陈薇薇 通讯员 黄腾飞）11月30日，江西省人大常委会、湖南省人大常委会同步审议通过《萍水河-渌水流域协同保护条例》（以下简称《条例》），标志着两省首个协同立法项目圆满完成，开启跨省生态保护的新探索。

《萍水河-渌水流域协同保护条例》将于明年1月1日起实施，是两省协同立法的首次尝试，也是全国首部跨省设区市法规文本相同的地方性法规。

萍水河（渌水）主河道长158.66公里，从江西省萍乡市湘东区老关镇金鱼石流入湖南省株洲市醴陵市境内（株洲境内称渌水）。随着萍水河（渌水）流域经济社会发展，流域水资源管理和环境保护的矛盾愈加显现，流域开发、利用和保护之间的多元利益冲突较为激烈。2019年，赣湘两省签订《渌水流域横向生态保护补偿协议》，明确渌水流域上下游各自的职责和义务，开启赣湘“对赌”治理河流的先河。江西萍乡先后投入30余亿元开展萍水河流域生态综合治理，确保了水质稳定达到或优于国家考核目标Ⅲ类，湖南给予了江西生态补偿资金。

2021年10月，湘赣边区域合作示范区建设上升为国家战略。在《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》中明确提出要强化河长制、湖长制，加大河湖保护和综合治理力度，共筑长江流域绿色生态屏障。为协同守护好一河清水，顺应萍水河（渌水）保护工作的现实需要，萍乡、株洲协同立法制定萍水河（渌水）保护条例提上议事日程。2022年7月，江西、湖南两省人大常委会法工委召开协同立法工作交流会，决定赣湘携手就萍水河（渌水）保护开展协同立法。自2022年10月起，萍株两地开启了紧密型、全过程协同的立法模式，聚焦萍水河（渌水）保护需要两地携手解决的问题，通过召开座谈会、实地走访、问卷调查等形式开展调研，形成13个方面的问题清单、措施清单。

这是两省首次进行协同立法的实践探索，在两省人大常委会法工委的指导下，《条例》制定过程中，先后召开3次跨省协调领导小组会议、10次跨省专班双组长会议、5次工作交流会，采纳各部门建议468条，修改草案68次，逐步探索形成同步立项、共同调研、共同起草，形成共同的法规草案，同步审议、同步实施、同步宣传、同步开展监督全过程的“八同”立法模式。

突出区域协作是此次协同立法的实践成果，也是最大的亮点。《条例》共16条，就跨区域协作探索建立联席会议、信息共享、航道协同、联动执法、应急联动、联合巡河、生态保护补偿等机制，解决了协同保护“谁来做、做什么、怎么做”等关键问题，构建起流域共抓大保护的新格局，为加强萍水河（渌水）流域生态环境保护、推动流域高质量发展提供了法治保障，同时也为两地开展区域协同立法积累了经验，提供了可复制的立法模式。