黑龙江省密山市：架起服务连农桥 合作共赢同致富

本文转自：人民日报客户端

2022年，黑龙江省密山市抓住全国农业生产社会化服务创新试点县机遇，紧紧依托农业资源和政策优势，以推动农业高质量发展为主题，以促进小农户和现代农业有机衔接为主线，以培育农业服务业战略性大产业为目标，多点发力探索出符合密山实际的农业生产社会化服务创新模式。

“强主体+扩范围”，推动托管服务见行见效。

为有效促进分散小农户融入到现代农业发展之中，实现千家万户农业生产过程的专业化、标准化和集约化，密山市充分发挥政府主导作用，在社会化服务主体名录库中筛选出管理规范、服务专业、口碑良好的君博玉米专业合作社、梓轩玉米专业合作社、学珍水稻专业合作社参与全省农业生产托管服务宣传活动，并组织域内乡镇与临近的国营农场进一步加强垦地合作，通过试点示范打造了统供、统营、统管、统建的“四统一”模式。

密山市裴德镇红岩村农户张德胜说：“现在大家都知道，用这个土地托管服务，交完托管费，坐在家里等收粮就行，像我家里事情比较多的，这么干不但挣得多，还有时间去忙活其他事情”。2022年，通过组织乡镇包村干部、农技、农机专业人员深入到田间地头、农户家中帮助算经济账，通过经济效益比对宣传农业生产托管的好处；利用广播、电视、报刊和互联网等渠道，在乡镇村屯开展多层次、多形式的宣传推介活动，让农户了解掌握社会化服务的相关政策；以“政策解读、项目实施、经营管理、技术服务”为重点开展培训，为农户主动加入农业社会化服务营造良好氛围。如今，通过农业生产社会化服务节本增收的消息早已传遍密山乡村的大街小巷。

2022年，密山市实施全程托管服务50万亩，受益农户超过2700户，有的托管服务地块亩产提高近200斤，真正实现了丰产增收，真正让土地托管“托”出农民增收路，带动小农户搭上“现代农业快车”。

“打造垦地合作示范试点，将北大荒先进的生产要素和理念，以集约化、现代化、规模化生产经营模式复制到地方，进一步带动了地方农业发展。”八五五农场刘龙江副总经理说。2022年，密山市通过垦地合作打造合作示范试点地块，用以展示先进的种植技术和管理经验，形成了在经济增长、技术推广、农业发展等多方面融合发展的新格局。据了解，2022年，密山市以富源乡、兴凯镇、裴德镇、杨木乡、兴凯湖乡为重点，落实垦地合作全程托管面积5700亩，玉米亩产提高10%。

“提效率+优服务”，强化农业生产服务保障

为解决农户在农业生产社会化服务过程中遇到的种种难题，密山市持续优化整合生产要素，既在农业种植的全流程上下功夫，也在品种、技术、装备、资金等重点环节上做文章。

“现在土地交给服务组织托管后，还能外出打工，哪怕相隔万里，也不用再来回折腾了，托管服务真是太方便了”，知一镇崇实村村民张志国说。密山市制发《密山市农业生产托管服务合同示范文本》，由16个乡镇指导服务主体组织与农户签订托管合同，克服疫情影响，部分创新通过微信、短信签订电子版“简要协议”。及时与2716户农户签约成功。

“社会化服务托管让我们这些农户不愁土地没人种、没人管，最重要的是服务还周到，省心省事，只要签约了，有什么难题直接就帮我们解决了。”密山市黑台镇兴盛村村民张海涛高兴地说。密山市积极与保险公司对接，全力抓好政策性农业保险工作，扩大符合投保条件的政策性农业大灾保险覆盖面，积极探索适合当地的农业保险产品，进一步提升了托管农户抵御风险能力。2022年，密山市参保面积182万亩，理赔额2094.8万元。主动与金融机构对接，优先甄选托管服务农户，为其提供“额度放宽、利率优惠”的信贷政策支持，切实解决了农户融资难、融资贵等诸多问题。据了解，2022年，仅当壁镇、二人班等乡镇就有66名农户与建行签订贷款协议，贷款720万元。

“全流程+新技术”，推动托管服务增产增效

实行耕、种、防、收等主要环节统一，有效解决了困扰广大农户的农资采购、农机作业、科学防控等难题，推动小农户与现代农业有机衔接，提高农业生产科技含量和管理水平，实现了农户与服务组织双赢。作为社会化服务组织，2022年，君博玉米专业合作社托管服务玉米面积1万亩，玉米亩产最高突破1000公斤，相比普通农户提高至少7%，托管服务农户亩增收20元以上。

创新打造资源技术平台，主动与高校对接，将具有国家高级农艺师职称的农业技术专家或从事农业技术研究的专业人才吸纳到托管服务中，提供农业技术指导和帮助。真正以服务过程的智慧农业推动现代农业发展，实现气象灾害、巡田记录、农事档案管理等专项精准服务，托管后农机作业生产效率明显提高。

建立市、乡、村三级监管体系，市级通过探索建立服务型合作社、服务联盟，推进托管服务的标准化规范化发展；乡镇级安排专职监督员，实时跟踪服务过程；村级设联络员监督服务质量，整合农户服务需求，提高农户组织化程度，进一步降低对接成本。通过创建三级监管体系，促进了农业规模化与标准化有机融合，提高了服务质量，保障了农民既得利益，充分发挥了社会化服务组织的作用，真正为全市托管农户吃下了“定心丸”。

“节成本+保环境”，树立托管服务新标杆

“今年把土地全部托管了，但作为一名能够熟练使用农用机械的老司机，我又重新参与到托管服务中，还能多赚一笔钱，心里别提多高兴了。”密山市白鱼湾镇胜利村刘喜财说。通过开展农业生产社会化服务，打破户与户之间的界限，实现了土地集中连片经营，进一步提升了产出效益。原来一家一户雇用机械进行整地、播种、除草、植保、机收5个环节需要每亩至少支付200元，现在只需要支付170元就可以完成上述环节的服务，每亩节约成本30元，农机作业生产效率平均提高5%以上，托管再就业还增加了收入。

推行农业生产社会化服务过程中的绿色生产方式，2022年，密山市累计施有机肥20.25万亩、轮作10.17万亩、深翻80万亩，托管地块有机质持续提升、耕层持续加深、地力持续提高，进一步增强了农业可持续发展能力。

在实行“服务组织+各类新型经营主体+小农户”托管服务模式的基础上，积极探索以密山镇新华村为代表的“农村集体经济组织+新型经营主体+小农户”模式，把服务组织的设备优势、技术优势与村党组织的组织优势结合起来，鼓励支持村集体经济组织通过入股、联营等形式与新型农业经营主体合作为农户提供服务，为发展壮大村集体经济开辟了一条新路子。2022年，密山镇新华村托管服务土地2.23万亩，实现村集体增收80万元。

当前，密山农业生产社会化服务通过创新试点示范已步入新的发展轨道，托管面积越来越大，土地产出和满意度越来越高，社会效益、经济效益、生态效益越来越显著。