海关主动披露新政策进一步提升企业容错空间

本文转自：法治日报

守法便利 宽严相济 罚教结合

海关主动披露新政策进一步提升企业容错空间□ 本报记者 蔡岩红

为进一步优化营商环境，促进外贸高质量发展，海关总署近期发布2023年第127号公告（以下简称127号公告），对主动披露违规行为有关事项的处理规则进行更新，扩大了主动披露违规行为不予行政处罚的适用范围，放宽了有关的时限要求和适用条件，充分体现“守法便利”“宽严相济”和“罚教结合”的海关执法理念。

海关主动披露是一项容错机制。进出口企业、单位自查发现其进出口活动存在少缴、漏缴税款或者其他违反海关监管规定的情况，主动向海关书面报告并接受海关处理，海关依法从轻、减轻或不予行政处罚。作为一项惠企政策，主动披露政策为外贸企业提供了自查自纠、守法便利通道，允许主动纠错，鼓励自愿合规，从而推动进出口企业守法自律，持续优化外贸营商环境。

企业以“诚信”享政策“红利”

“得益于海关第一时间的政策宣讲，让我们充分享受了海关主动披露政策红利，免除了行政处罚及税款滞纳造成的经济损失，维护了企业信用。”青岛海关所属烟台海关辖区内某公司进出口部负责人在办理完海关主动披露手续后感叹说。

127号公告发布后，青岛海关通过线上线下开展多种形式政策推介活动，与地方联合举办“跨境贸易大讲堂”，积极开展“关企面对面”“海关关长送政策上门”活动，通过青岛海关12360热线，企业微信群及企业现场稽核查等途径，对主动披露新政进行宣传。

“我公司在自查中发现，向海关申报内销的保税料件价格因数据计算口径问题，存在申报错误情况，通过海关政策宣讲，公司立即整理数据，第一时间向烟台海关提交相关主动披露材料。”公司负责人说。

经烟台海关核实，上述公司加工贸易内销保税料件少报货值近800万美元。公司主动披露符合免于行政处罚条件，海关依法为企业免除罚款近400万元，同时减免滞纳金190万元。

“127号公告大幅扩大了主动披露免于行政处罚的范围，进一步提升了容错空间，有利于树立诚信经营、守法便利的政策导向，进一步鼓励企业积极主动自查自纠。”青岛海关稽查处稽查一科科长高杰说，该政策持续释放了海关主动披露制度的红利，大幅降低了行政处罚给企业带来的负面影响，同时也能有效缓解海关监管人力资源紧张，提高监管效能。

“公司不仅可以正常办理出口退税，而且免于行政处罚。”近日，在现场办理完主动披露业务后，通力轮胎有限公司关务经理刘凯终于松了一口气。

该企业自查发现一票报关单货物币值由人民币误报成美元，货物已放行结关，由于影响出口退税和海关统计，企业后续可能面临行政处罚。得知情况后，青岛海关所属济宁海关对照主动披露政策对企业进行了指导。

记者了解到，新政策实施以来，青岛海关共受理74家企业的主动披露申请，免于行政处罚26起，追补征税款7061万元，减免滞纳金225万元。企业以“守法”换海关“容错”，以“诚信”享政策“红利”。

有效引导企业自查自纠合规发展

“这个政策很及时。公司前几天发现账册备案单耗与物料清单表实际单耗存在差异，正为这事忙得焦头烂额，恰逢海关的新政宣讲，我们把问题梳理后马上向海关披露。”东莞某五金制品有限公司报关经理李女士说，“经办关员审核无误后予以受理，仅半个小时我们就收到了海关主动披露报告签收单。”

127号公告发布后，黄埔海关所属凤岗海关通过“线上+线下”多渠道对百余家企业开展精准宣讲，对新公告进行全面解读，扩大主动披露政策知晓面，引导企业守法规范经营，提高进出口企业主动报告的积极性。

前不久，某集团子公司向凤岗海关递交主动披露报告。该公司由于单据审核失误，一票报关单的出口货物币值报错，导致出口价格多报超1000万元，无法办理出口退税。

“当时我很担心这个失误会影响退税，后来抱着试一试的心态，给凤岗海关打了电话。经海关核实，我们成功办理了退税，还不用被处罚。如果在新公告实施前，就不能免罚了。”该公司报关业务负责人黎经理坦言。

据凤岗海关副关长王晓白介绍，该关加大调查研究，着力解决企业急难愁盼问题，一方面引导企业守法规范经营、杜绝违规不当得利的侥幸心理，另一方面引导企业详细了解过失违规后的救济措施，增强企业守法诚信意识，有效激励企业规范管理，引导企业合规发展。

加强政策推送宣讲扩大知晓度

“海关发布的主动披露新公告对我们来说就是一场‘及时雨’，我们第一时间便与南京海关所属常熟海关进行沟通，确认我们的情况可以适用新公告。”奇瑞捷豹路虎汽车有限公司的关务经理姚圣威说，“新公告为我们避免了行政处罚，维护了企业的信誉。”

此前，该公司在自查中发现其存在进口螺栓等商品原产地申报错误导致少缴税款的情况后，及时向常熟海关报告。

“收到企业报告后，我们前往现场详细了解企业原产地申报情况，并对企业少缴税款金额进行计核。”常熟海关稽查科科长范嘉维说。通过调查核实，常熟海关确认了企业可以适用主动披露政策，根据127号公告，依规对企业作出了不予行政处罚的决定。最终企业通过主动披露形式补缴税款75.84万元，免于行政处罚并减免了相关滞纳金，信用等级也未受影响。

常熟海关致力于加强主动披露政策推送及政策宣讲会，扩大新政的知晓度，为140余家企业就政策适用范围、滞纳金减免等问题答疑解惑，第一时间以电话告知、政务平台推送等方式将新公告及其解读向辖区内企业进行宣传。

据统计，今年1月至11月，南京海关共办理企业主动披露923起，追补税款1.86亿元，减免滞纳金5453万元。

给予企业自我管理自我纠错机会

10月11日，百利来轧辊（常州）有限公司向天津海关隶属天津东疆海关递交了一份主动披露报告。此前，由于单据审核失误，企业将一票申报进口的货物总价报错，涉及少缴关税7000余元。这也是127号公告施行以来，天津海关受理的首票企业主动披露报告。

“海关主动披露政策施行以来，为我们守法企业提供了很大的优惠政策，尤其是新公告，明确企业除了注册地海关，报关地、进出口地海关都可以接受主动披露，所以我们发现申报有误后第一时间就到报关地天津东疆海关递交了主动披露报告。”百利来轧辊（常州）有限公司关务经理王慧晓说。

据东疆海关稽核科副科长靳伟砺介绍，海关主动披露政策为广大企业提供了自我管理、自我纠错的机会，尤其是新公告，将涉及检验、影响海关统计、影响监管秩序，加工贸易及部分轻微程序性违规都纳入了企业可以主动披露的范围，将过去的1类行为扩大至7类行为，基本覆盖了企业常见违规类型，“含金量”更高！

今年以来，天津海关将主动披露网上办理作为服务企业的重要抓手，提升办理时效性与便捷性。同时，帮助企业从披露问题出发，查找剖析问题原因，解决政策理解及适用性问题。截至12月22日，天津海关今年共办理主动披露211起，同比增长185%，依法从轻、减轻行政处罚53起，为企业减免滞纳金53.44万元。