降低起诉率促基层善治

本文转自：新疆日报

呼图壁县人民法院

降低起诉率促基层善治

□石榴云/新疆日报记者 杨舒涵

“在法官的帮助下，我的钱都要回来了！”2022年12月20日，提起为同村人担保贷款导致自己账户款项被银行划走又被法官要回来的事，呼图壁县大丰镇农民孙某喜笑颜开。

这都得益于呼图壁县人民法院延伸诉源治理触角，积极融入基层治理，以“万人起诉率”考核为抓手，着力打造“无讼村居”，为基层善治提供法治保障。

何为“万人起诉率”？

“‘万人起诉率’就是一万个人中提起诉讼进而在法院形成案件数的比率。”呼图壁县人民法院大丰人民法庭法官朱丽萨介绍，它是以某一行政区域常住人口和登记在册的流动人口总数为基数，以万人为单位，与向法院提起诉讼、法院受理的一审民事、行政案件总数之间的比率。“万人起诉率”体现的是一个行政区域内形成民事、行政诉讼案件的纠纷数量的多寡，也能反映该地区社会矛盾的激烈程度及社会治理的效果。

将“万人起诉率”纳入平安建设考核，是优化司法资源配置的现实需要，是提升诉源治理能力、动员各方力量参与矛盾纠纷化解的必然要求。2020年4月，呼图壁县人民法院率先在全区将“万人起诉率”纳入平安建设考核。2020年以来，大丰人民法庭共审结各类案件1463件，其中诉前调解司法确认案件964件，是诉讼案件的2倍，一审诉讼案件下降34.13%。

“拖欠农民工工资，就是跑到天涯海角，也要找到你！”这是在办理石某等10余名农民工工资拖欠案时，朱丽萨斩钉截铁的承诺。

2021年，刘某、王某承包大丰镇树窝子村的一处乡村环境改造工程，并雇用10名外来务工人员。施工完成后，两人玩起“消失”的把戏。工人们无奈之下，来到大丰人民法庭求助。确定这是一起拖欠农民工工资案件后，法官在大丰镇政府、树窝子村委会的帮助下，合力找到四处躲藏的欠薪人，当天就为务工人员讨回了劳务费。

近年来，该法庭积极与呼图壁县司法局对接，选聘村干部、老党员等22人为特邀调解员，参与到辖区各村每周例会和“村民说事日”活动。同时，设立“五丰调解室”，并利用该调解室和法官工作室平台，建立起“群众说事的人民调解+老党员、老干部的特邀调解+法官的诉讼调解”的“三级三轮”调解机制，为当事人提供一条零费用、高效率的解纷渠道。

与此同时，大丰人民法庭与各乡镇党委和政府对接，推动成立矛盾纠纷排查化解工作领导小组，整合人民法庭、司法所等资源，在辖区乡镇建成“一站式”矛盾纠纷调处化解中心，各方派员入驻，为群众提供法律咨询、政策解答、纠纷调解等服务，实现“三调联动”“一次通办”“一站式”服务。

“下一步，我们将继续发力，多措并举，为有效降低辖区起诉率奠定坚实基础。”朱丽萨说。