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喜看鱼群满河游
——湘潭市湘江流域重点水域禁捕退捕“三年强基础”综述
全媒体记者 黄武平 通讯员 唐卫红
11月14日,久雨放晴,气温回暖,市区十八总码头附近的江水中,成群结队的小鱼犹如三军过境、浩浩荡荡,它们时而逆水游走、时而转身潜入水里,似乎在向岸边的游人秀“杂技”。一位常来河边休闲散步的长者说,湘江流域重点水域禁捕退捕之前,从未见过如此壮观的景象。
近年来,湘潭市认真贯彻落实党中央、省委省政府关于湘江流域重点水域禁捕退捕的重大决策部署,高位推动,压实责任,重点聚焦渔民身份识别、清船清网、渔民安置保障等关键环节,严格按照“一年起好步、管得住,三年强基础、顶得住,十年练内功、稳得住”的总体思路,建立健全监管长效机制,不断优化涉渔营商环境,大力开展打击非法捕捞“利剑行动”,全力推进智慧渔政平台建设和退捕渔民跟踪保障服务,“三年强基础”取得了良好成效,实至名归。其中,市农业行政综合执法支队、雨湖公安分局被评为全国禁渔执法监管工作先进单位,市市场监管局、雨湖公安分局有2人被评为全国禁渔执法监管工作先进个人;岳塘区获评“湖南省长江流域重点水域禁捕退捕工作先进县(区)”。
整章建制 禁捕退捕严而实
湘江流域重点水域禁捕退捕行动方案要求,自2020年1月1日起,湘江湘潭段野鲤国家级水产种质资源保护区(上起马家河与株洲交界处,下至昭山湾与长沙接壤处,全长42公里),实行永久性禁止生产性捕捞。2021年1月1日起,湘江支流涟水、涓水水域实行暂定10年的常年禁捕。全市“一江两水”渔民全部退出,符合条件的退捕渔民全部参保。
市委、市政府高度重视禁捕退捕工作,市、各县(市)区分别成立了由党政主要领导任双组长的专项领导小组,明确将禁捕退捕作为乡村振兴、河长制考核的重要内容纳入年度绩效考核。市政府出台了《关于湘江湘潭段水域实行禁捕的通告》,市禁捕办相继下发了《关于巩固强化全市重点水域禁捕和退捕渔民安置保障工作的通知》《关于加强全市禁捕退捕督查工作的通知》等一系列操作性强的政策文件。按照“市级统筹、属地负责”的原则,各禁捕水域统一标准、统一部署,全面开展“涉渔三无船舶”清理处置及禁捕执法等系列相关工作。
截至2020年8月,全市持证渔民223户共378人如期退出,渔民退出率100%。近年来,市、各县(市)区按照“一对一”帮扶措施,重点帮助退捕渔民解决就业、创业、发展产业及生活保障等问题。其中,有就业能力和意愿的退捕渔民236人陆续实现就业,就业率100%。同时,按专业渔民、持证兼业渔民分别发放养老保险补贴,实现养老保险补贴到位率100%,并由民政部门对33户退捕困难渔民进行兜底保障。全市各地通过“三个100%”和兜底保障,确保渔民退得出、稳得住。
部门联手 非法捕捞无处遁
“湘潭市累计投资700万元建设了市级智慧渔政指挥平台,在‘一江两水’重点禁捕水域共设置了52个监控点,实现全天候无盲区监控,帮助各级执法人员及时发现并查处非法捕捞行为。其中,湘江国家级野鲤种质资源保护区42公里范围内设置了16个监控点。”市禁捕办有关负责人介绍,在“三年强基础”的过程中,全市各级各职能部门密切合作、多措并举,全力遏制、依法打击非法捕捞行为,捷报频传。
近年来,湘潭市以优化营商环境、开展“利剑行动”为抓手,不断建立健全部门联合执法、24小时110联动备勤、市州交界水域跨区执法协作等多项工作机制,成立了由副市长、市公安局局长任组长的打击非法捕捞犯罪专项行动工作组,组建了由公安、农业农村、市场监管、人社等部门组成的专项执法联合指挥部,并积极发动广大人民群众通过拨打“110”“12345”参与禁渔护渔。市农业行政综合执法支队还推出了农业综合执法小程序一键举报平台App,凡群众举报的非法捕捞行为属实,给予举报者一定现金奖励。与此同时,持续开展“三无船舶”分类处置回头看、禁捕退捕常态化督查等,不断巩固湘江干流“四清四无”成果,发现问题立行立改。
为切实搞好市州交界水域跨区执法协作,湘潭市与长沙、株洲、娄底三市签署了“十年禁渔”执法备忘录,通过融合四地有关职能部门执法力量,进一步加强禁渔水域的联动管理,确保打赢禁渔攻坚战、持久战。截至目前,共开展15次联合执法检查行动,每次都达到预期目的。
有关统计资料显示,“三年强基础”打非成绩斐然,全市各级办理的各类涉渔案件逐年下降,整治效果明显。其中,今年1月至10月共计办案32件,主要是行政案件,而且部分属于“首违不罚”的轻微案件。
增殖放流 疏堵结合立新功
2021年,国家二级保护动物“娃娃鱼”再现湘江;2022年,时隔20多年不见的省级重点保护物种鳤鱼,在湘江湘潭罐子窑地段监测到;2016年至2022年,省水产科学研究所对湘潭市“一江两水”进行了4次水生生物资源监测,采集到的鱼类品种由29种增至32种,呈明显上升趋势。这一系列变化说明,目前,湘江湘潭段野鲤国家级水产种质资源保护区水域生态环境明显改善,渔业资源得到有效保护,水域生态功能逐渐恢复。
湘潭市禁捕退捕“三年强基础”取得这些可喜变化,与多部门联手严厉查处非法捕捞行为息息相关;同时,持续加强宣传引导、大力开展增殖放流活动也功不可没。
为全面营造禁捕退捕舆论氛围,全市各级党委政府及职能部门充分利用主流媒体、自媒体,以及村村响广播、宣传标语等,广泛宣传贯彻有关政策法规,积极传播“水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃”河鱼的思想理念;并以案说法,对非法捕捞行为形成强大的震慑力。
自2004年开始,湘潭市已连续20年实施水生生物增殖放流活动,由市、各县(市)区财政出资,共计向湘江投放“四大家鱼”及其他鱼苗超1亿尾。另外,每年还有部分单位及个人组织开展公益放流活动。
市禁捕办有关负责人表示,今年是实施禁捕工作的第4年,工作重心由攻坚战转入持久战,全市上下将努力巩固“三年强基础”经验成果,继续加大“长江十年禁渔”和《中华人民共和国长江保护法》《省人大常委会关于促进和保障长江流域禁捕工作的决定》等宣传力度,坚持对非法捕捞行为保持高压打击态势,认真做好退捕渔民就业帮扶及渔文化资源普查保护工作,不断提高人民群众的湘江生态保护意识,促进禁捕退捕工作不断迈向新的台阶。
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快照生成时间:2023-11-20 08:45:06
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