谈判在即 乌克兰离加入欧盟还有多远？

当地时间6月25日下午，欧盟各成员国将与乌克兰在卢森堡举行的政府间会议上展开谈判。据了解，乌克兰总统泽连斯基预计将在入盟谈判启动仪式上发表讲话。此前21日，泽连斯基表示，已经批准乌克兰加入欧盟的谈判代表团组成。

入盟首席谈判代表、负责欧洲和欧洲-大西洋一体化的乌克兰副总理奥尔加·斯特凡尼希娜在23日首次接受采访时表示，乌克兰已经走上了“不能回头”的入盟之路。

谈判在即，乌克兰离加入欧盟到底还有多远？

乌克兰的入盟决心

乌克兰是长期以来一直希望加入欧盟的几个国家之一。

早在2014年，乌克兰政府机构就掀起了一场彻底的改革，以抹除苏联“印记”，通过了包括对乌克兰街道、城镇和城市重新命名以及拆除苏联时期的纪念碑的一系列法律，并于2017年正式成为欧盟联系国。

俄乌冲突爆发后不久，乌克兰正式申请加入欧盟，泽连斯基呼吁欧盟启动快速批准程序，但当时欧盟意见不一，排除了这种可能性。2023年6月，乌克兰成为欧盟候选国，开始大力打击腐败和重建司法系统，并于去年12月获得入盟谈判的资格。

今年3月，欧盟委员会为与乌克兰的入盟谈判制定了一个新的谈判框架。这意味着，欧盟不再用严苛的哥本哈根标准“考核”乌克兰。1993年6月，欧盟哥本哈根首脑会议为申请入盟的国家制定了严格的入盟标准，即一系列用来衡量一个国家是否有资格加入欧盟的标准——“哥本哈根标准”，包括政治、经济、法律等方面的多项标准。

虽然6月25日的谈判只是乌克兰漫漫入盟路的一小步，但欧盟一路给乌克兰“开绿灯”，无疑是在向世界发出强烈信号——欧盟与乌克兰同在。

泽连斯基将这个决定称为“历史性的一步”。21日，泽连斯基表示，“我们正在实现几代人的欧洲梦”，乌克兰将以欧洲共同体的正式成员身份“重返欧洲”。

入盟可能需要数年

每个国家的入盟过程各不相同，但因为入盟谈判极其繁琐，要想加入欧盟，候选国必须经过漫长的“等待”。据统计，新成员国加入欧盟平均耗时4年10个月，有些国家的等待时间甚至超过10年。

这些国家必须通过国内的一系列改革，将其法律和标准与欧盟保持一致，并表明其机构和经济符合民主规范。

比如，土耳其1987年申请加入欧盟，2005年等到入盟谈判，但因为部分指标未达标，至今仍未正式入盟。

启动入盟谈判需要现有成员国的一致同意。欧盟官员曾表示，除非乌克兰彻底解决腐败、边界和语言等问题，否则谈判无法正式开始，因此“乌克兰仍有很长的路要走”。

谈判过程中，候选国还需与成员国展开一对一的谈判。通常，谈判内容涉及内部发展和外交等35个章节。虽然现在欧盟已同意与其开展谈判，但处于战争中的乌克兰显然无法满足欧盟的所有要求。有分析称，乌克兰最早入盟也要等到俄乌冲突结束之后。

基辅智库新欧洲中心的Leonid Litra表示，现在乌克兰必须制定更详细的计划，以取得符合一系列入盟标准的持久成果。据外媒分析，将来乌克兰会在农业、税收和气候变化等领域进行改革。

欧盟未必会继续“开绿灯”

同意乌克兰入盟，对欧盟老成员国来说，也不是一件易事。

首先，乌克兰的加入会影响西欧成员国的话语权。乌克兰入盟后，它将成为欧盟最大的国家，从而使整个欧洲的重心东移。这势必会进一步增加中东欧国家在欧盟的话语权，对欧盟老牌国家法国、德国、荷兰等国产生冲击。

其次，乌克兰的加入将提升欧盟的援助成本。欧盟要求，为帮助候选国满足入盟标准，欧盟委员会需要为这些国家的经济和民主改革提供支持，而这项任务的难度和成本巨大。暂且不计乌克兰国内改革的成本，仅仅是重建乌克兰就需要数千亿欧元的资金支持。

根据世界银行、乌克兰政府、欧盟委员会和联合国2023年3月共同发布的一份报告估计，乌克兰重建和恢复的成本已达到4110亿美元（约合3830亿欧元），这还只是俄乌冲突一年产生的费用。

据统计，重建乌克兰或许需要10多年的时间，这意味着在这10多年的时间里，欧盟必须源源不断为其提供援助。欧盟委员会主席冯德莱恩曾表示，2027年之前，欧盟应以赠款和贷款的形式提供其所需资金的45%。因此，面对如此庞大的经济压力，欧盟成员国普遍希望放缓乌克兰的入盟进程。

4月份欧洲议会投票通过的《稳定与增长公约》改革法案规定，欧盟成员国年度财政赤字不得超过GDP的3%，公共债务不得超过GDP的60%。这对战争中的乌克兰来说，根本是一条无法满足的标准。如果快速入盟，欧盟财政纪律和财政统一性也势必瓦解。

除此之外，乌克兰等国的加入或将进一步削弱其他国家所获财政支持。欧盟要求，在成员国人均GDP达到欧盟所有成员国平均水平的一定比例后，就要停止对其财政支持。这意味着，一旦乌克兰等经济水平较低的候选国加入欧盟，拉低欧盟平均水平，那么其他成员国就更容易失去欧盟的财政支持。假设欧盟的预算不变，老成员国的援助份额必将大幅下降。

就目前形势而言，所谓乌克兰入盟脚步加快，除了可以算是西方宣告立场的“一步棋”，剩下的恐怕只是乌克兰的一厢情愿了。

（编辑：Karen）返回搜狐，查看更多

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