集成农村改革 让土地不动产动起来

本文转自：新华每日电讯本报记者李钧德、张亮

逛农资市场购种子、选农机、买化肥，是农民春耕备耕的“常规动作”。在宁夏平罗县，除了农资市场，越来越多农民、种植大户、合作社在备耕时，还要去逛一逛特殊的“集市”——农村产权流转交易中心。流转耕地、产权抵押、土地入市，这个承担农村产权制度改革的“农资大集”，为现代农业高质量发展注入了强劲动力。

正月廿三“燎疳节”一过，对于宁夏农村而言，年就算过完了，家家户户开始忙活地里的事。走进平罗县农村产权流转交易中心，不同业务窗口一字排开，前来咨询信息、打听行情、办理业务的人络绎不绝。

只跑了一趟农村产权流转交易中心，300万贷款就顺利到账，让福建籍“新农人”吴则坦的春耕备耕资金压力减小了不少。2020年在“闽宁协作”机制的号召下，吴则坦从东南沿海来到毛乌素沙地边缘的平罗县红崖子乡，流转了3000亩土地种土豆。

“今年计划拿出三分之一的土地种植利润更高的山药。但山药投入大，我正愁从哪借钱备耕时，平罗县农村产权流转交易中心帮我解决了资金难题。”吴则坦说。根据平罗县出台的农业设施使用权抵押贷款政策，吴则坦为流转土地上投资建设的大棚、灌溉等设施办理了农业设施使用权证，以使用权证为抵押向银行贷款300万元。

平罗县是全国首个集成农村改革试点县，近年来累计集成了29项改革任务协调推进。承包地和宅基地三权分置、农村产权抵押贷款、集体经营性建设用地入市等一系列改革举措相继落地，让土地这个“不动产”充分“动”起来，赋予了农民更加充分的财产权益。

产权可“押”可“退”。在平罗，农村的土地、房屋、农机、温棚作为抵押物申请贷款已成为农业生产常态。截至目前当地累计发放农村产权抵押贷款2.67万笔17亿元。随着改革向纵深推进，平罗还试点宅基地所有权、资格权、使用权三权分置，让农民拥有更加灵活的土地权益，进可“入城”，退可回村。

平罗县高庄乡幸福村村民安红波常年在外跑大车，父母孩子也都在县城稳定生活，农村老宅早已荒废。思量再三后，他来到农村产权流转交易中心，领取了宅基地资格权证书，自愿退出宅基地使用权，将无人居住的老宅交给村集体收储复耕。“万一老了想回农村了，凭这个宅基地资格权证书就能重新获批一块宅基地，所以老房子就放心拆了交给村上复耕。”安红波说。

土地可“调”可“售”。在平罗县渠口乡宏潮村，5500亩耕地集中连片，整齐划一，流转企业备耕已毕，只待农时。“这片土地在交易中心挂牌流转时引来5家企业竞价，最终的成交价比挂牌价高出了近10%，这其中最重要的原因就是土地成片，便于机械化耕作、现代化管理。”宏潮村村支书韩新明说。以前，这片耕地被发包到农户头上，家家户户的土地你中有我，犬牙交错，有人愿意流转，有人不愿意。平罗县探索“一块田”改革后，村集体在不改变原有家庭承包经营关系的基础上，通过互换调整，使零散的“巴掌田”变成连片成方的大田块，实现田块成方，沟渠成网。

农村产权流转交易中心激活的不仅仅是耕地价值，农村集体经营性建设用地在这里也获得了与国有土地“同权同价”的机遇。平罗县高庄乡东风村交通便利，逐渐沿公路形成了一个粮油、饲料加工产业带，众多加工企业聚集于此。平罗县启动农村集体经营性建设用地入市改革后，东风村吃上了“土地财政”。“这两年村里通过交易中心一共挂牌出让12宗集体建设用地，净收益达到400多万元。”村支书王玉赞说。

东风村的马氏兄弟粮油公司要扩大规模，却苦于没有用地指标。东风村通过购买其他村庄土地复耕获得的“增减挂钩”指标，将本村60多亩土地50年使用权出让给马氏兄弟粮油公司。“企业如果通过国有用地出让渠道拿地，一亩价格在12万元左右，而农村集体建设用地价格只有国有土地的一半。”王玉赞说。

截至目前，平罗县“大集”累计产权流转交易额超60亿元。“我们将落实好中央一号文件精神，不断深化农村改革，做好确权、赋权、活权各项试点工作，让农民更多分享改革红利。”平罗县农村综合改革服务中心主任顾思伟说。