中德高层会面前，朔尔茨想用大国的身份，跟中国好好谈条件

赶在中德政府磋商会议之前，德国终于出台了自己二战后首份国家安全战略。原本德国政府打算在2月的慕尼黑安全峰会上就发布，但一拖就是四个月，执政联盟内部分歧有多大，可想而知，但最终共识还是压倒了分歧。

【德国发布国家安全战略】

德国的这部国家安全战略，既然是二战后首份，那么除了实际意义以外，还有象征性意义。首先，德国终于摆脱了二战阴影。过去，因为战败国这么一个历史包袱的存在，德国一向避谈国家和安全议题的。

但客观事实是，德国已经是欧洲数一数二的大国、强国，在欧盟也有举足轻重的影响力，与法国一起被称为欧盟的“两驾马车”。德国如果继续在安全议题上保持低调，既不符合实际情况，也让欧洲安全框架出现了一个难以被填补的空缺。尤其是欧洲近几年兴起了“战略自主”这个概念，这需要德国展现出大国应有的担当。因此，德国根据实际地缘政治形势，制定一份国家安全战略，作为内外政策的指导性原则，已经是势在必行。

【德法是欧盟的两驾马车】

我们也能看到，俄乌冲突的爆发，对于德国国家安全战略的催化作用。本来，二战的历史包袱，对德国而言是很沉重的，即便在欧盟的政治地位一直是水涨船高，但在相关议题上，历届德国政府一直是如履薄冰。如果不是因为乌克兰危机，俄欧地缘矛盾激化，欧洲的安全诉求进入了一个崭新的阶段，德国这份国家安全战略，可能来得还会更晚一些。

基于这份战略，德国明确了安全优先原则，也就是要把国家发展的自由与繁荣，建立在安全基础之上。这与全球化基础上的自由与繁荣，有很大的区别。德国总理朔尔茨就直说了，没有安全就没有自由，也没有稳定与繁荣。可见，德国接下来的对外政策，基本上是完全围绕国家安全这个概念构建的。而德国安全政策的核心，又以美欧的跨大西洋伙伴关系为基础。另外，德国还明确了自己对欧洲的安全义务。

【德国开始对欧洲履行安全义务】

不过，德国估计很早就下了决心。早在去年6月，德国联邦议院就批准了一笔特别国防基金，预算高达1000亿欧元。当时德方就表示，在这笔基金的支持下，德国将有效缓解联邦国防军装备短缺的情况，短期内建立北约框架内最大规模的常规武装力量，履行对欧洲的安全义务。此外，也有数据指出，这笔国防基金，让德国正式成为世界第三大军费开支国。

这表明，德国在安全议题上将不再后退，而是要主动承担欧洲安全提供者的新角色。增加军费等，将在所难免。实际上，这部分反而是最没有争议的。无论俄乌冲突爆发与否，德国都要承担自己在欧洲防务体系中应尽的义务，只是时间的早晚而已。

真正存在争议的地方，其实是对中国以及中德关系的定位，这也是执政联盟分歧最严重的地方。在这份国家安全战略中，德国对中国提出了三重定位，分别是合作伙伴、竞争者和系统性对手。与欧盟那边的口吻，基本没啥区别，也缺乏新意，可以视为执政联盟互相妥协之后的产物。

【德国外长贝尔伯克】

但这三重定位，终究是写进了正式文件。这说明，德国还是部分接受了美国对中国的定位，也就是战略竞争对手，但是这种竞争关系，并不像中美那样矛盾比较突出，也没有上升到战略层面。毕竟，德国也明确把中国定义为合作伙伴，这比起美国对中国的定位要高。所以从中仍然可以看到，德国对华政策与美国对华政策的明显区别。

德国国家安全战略对中国的定位，既参考了欧盟过去的提法，反过来也对欧盟接下来的对华政策，提供了一个可以借鉴的方向。

另外，我们还要注意一下，德国出台国家安全战略的时机。此时距离中德政府磋商会议，已经不到一个星期。德国确立了中国的三重定位，也算是变相为接下来的对话，先行定下了一个基调。也有消息说，德国政府正考虑缩减这次会议的规模，避免给外界一个“过度亲华”的印象。不过目前还没有最终结论。到7月时，德国还会公布更具体的对华政策。

【德国开始走出历史阴影】

很多细节都表明，对于双边关系的发展，中国与德国的预期，存在一定的出入。中国虽然连续6年成为德国最重要的贸易伙伴，但在新安全原则的指导下，随着“去风险化”概念的盛行，这一地位可能会受到冲击。

朔尔茨当初访问亚洲，一方面是稳固中德经贸的基本盘，另一方面也提出了“远远不止中国的构想”，着手布局与亚太其他国家的经济联系。这表明德国确实有意图减少对中国的依赖，要积极寻找中国的替代市场。