共筑平安东营系列报道⑥|广饶大王镇探索基层社会矛盾化解新路径

记者 王超 杜美萱

网格化治理是提高基层治理现代化水平的重要途径。东营市广饶县大王镇，是山东人口大镇、工业强镇，社会治理的难度可想而知。“我们直面挑战，主动创新，在东营市率先推行企业专属网格，以全要素网格为基础，以多元化共治为核心，推进基层治理体系和治理能力现代化。”大王镇党委副书记，政法委员付军安介绍，大王镇构建起“一个核心统领、一张网络统揽、一个平台统调、一个中心统管、一个体系统筹”的社会治理新格局，探索出了基层社会矛盾纠纷化解新路径，打造了镇级社会治理工作的“和大王”品牌，2022年，大王镇入选了平安东营建设示范乡镇。

9月25日上午，新闻媒体记者一行实地探访大王镇，了解大王镇打造社会治理“金色名片”背后的一面。

总面积122平方公里，辖97个行政村，42个居民小区，境内户籍人口9.5万人、常住人口近16万人，是全国首批经济发达镇行政管理体制改革试点、全省新生小城市试点，1500余家企业扎堆此地，这是大王镇的社会治理“家底”，2022年全国综合实力千强镇排名中，大王镇位列第73位，现有企业1500余家，其中重点企业166家，企业数量大、流动人口多，社会治理面临严峻挑战。

为推进问题有效解决，大王镇立足工作实际，在全市率先推行企业专属网格网格员专职化，成立23个企业专属网格，“我们将重点企业一体化纳入网格管理，同步建立健全‘1453’工作法，创新建立一个中心、N个堡垒、四支队伍的‘1+N+4’机制，推动社会治安水平、服务企业能力、安全环保管理水平稳步提升。”付军安说。

▲大王镇构建起社会治理新格局，探索出了基层社会矛盾纠纷化解新路径

一个中心 N个堡垒 筑牢纠纷化解“阵地”

大王镇围绕“市级统筹、县级组织、乡镇实战”的工作思路，以镇政法委员为“牵引”，整合综治中心、网格中心、公安分局、司法所、法庭等基层政法单位职能作用，高标准建设大王镇“一站式”矛盾中心。建立接单流转、吹哨报到、会商研判、办理反馈等闭环流程，推行“四个第一”（第一时间发现、第一时间受理、第一时间化解、第一时间问效）工作法，打造“源头预防、调解为主、诉讼断后”和“常态进驻、派驻轮驻、随需随驻”治理模式，形成“一站受理、精准分流、就地调解”工作格局。

“通过推进‘N个堡垒’建设，筑牢‘一站式’矛调中心‘阵地’。”付军安说。

“N个堡垒”包括：推进派驻调解室建设。推动公安大王分局和司法所业务“牵手”，设立“大王镇人民调解委员会驻大王分局调解工作室”，实行“分类+分流”“随手调+重点调”模式；打造特色调解室。发挥刘集红色资源优势，打造“红心党建调解室”，设立“刘集社区警民联防工作站”，打造“红色卫士联盟”群防群治品牌；升级诉前调解室，实现诉源治理从“单打独奏”到“多元共治”的转变；培育行业性调解组织；突出全镇工业特色，成立23个企业专属网格，建立15个橡胶轮胎行业性调委会，推进访源治理精细化；构建村（社区）“家门口”调解工作模式。依托业主委员会、居民委员会、村民委员会基层群众自治组织，在住宅小区、村委会设立“调解服务站点”，实现“调解跟着纠纷走”。

数据显示，截至目前，大王镇共调处各类矛盾纠纷3279件，即时化解3235件、跟进解决44件，调解成功率达99%，群众满率98%以上。

四支队伍 一股劲儿 夯实社会治理“基石”

像大王镇这类家底厚实的镇域，社会治理虽难，只要能够因地制宜，调动资源，就能形成一股社会治理合力。发挥30名专职调解员、30名科级干部、12名社区民警、168名网格员、22名律师、210名“法治带头人”“法律明白人”等力量，组建起一支“3+3+2+1+N”多元参与的调解队伍。

按照“1+2+N”(即“1名专职网格员+2支专业服务队伍+N名网格协管员”)模式，配齐配强网格工作队；整合公安、综治、司法、应急、环保等5个行业部门组成业务指导队；吸纳166家企业负责人组成联勤保障队，四支队伍专注提高服务企业的专业性、实效性，做好管理、团队、巡查、培训、调解等“分内事”，确保及时响应、有效处置、高效化解，服务“全天候”。明确网格员常规巡查与专业巡查事项，针对常规事项实行“一企一策”，针对流动人员、矛盾纠纷、安全环保隐患排查等7大类30项重点内容，明确巡查点位和路线，定期开展巡查；针对专业事项开展专项行动，连同业务指导队深入企业开展检查，及时发现问题，及时整改落实；根据专属网格类别特点和业务需求，依托网格大讲堂、网格微课堂等，开展安全生产、生态环境专题培训，帮助网格员克服本领恐慌，确保业务“上水平”。目前，已举办网格大讲堂16期、网格微课堂8期，培训网格员600余人次。

▲大王镇筑牢筑牢“一站式”矛调中心“阵地”

现场记者通过采访获悉，在“东营平安指数”平台驱动下，大王镇还借助数字智能化手段，强化预测预警预防，主动将矛盾纠纷化解的关口前移。例如，通过建设“数智大王”工程，将安全、环保、治安等信息纳入镇域治理运行管理平台，借助数字智能化手段，增加视频监控等硬件投入，织密数据资源网络，构建多维分析“智慧大脑”，提前分析研判、科学预测苗头性社会问题，“靶向” 定位纠纷风险点。

此外，充分利用“互联网+”融合平台，与山东省智慧调解系统、社会治理网格化系统互联互通，打造务实高效的可视化智能“指挥中枢”，实现全域有效管控，最终达到“一屏观大王，一网管全镇”的预期目标。