奋力开创太原国家区域中心城市建设新局面

国家区域中心城市是我国城镇体系的骨干和较高层级，具有引领、辐射、集散等功能。近年来，区域中心城市已经成为承载发展要素的主要形式，在辐射带动周边区域经济社会发展中发挥着重要作用。2023年12月召开的中国共产党山西省第十二届委员会第七次全体会议暨省委经济工作会议上，山西省委部署了九个方面的重点任务，其中“着力推动城乡融合、区域协调发展”任务中明确提出“支持太原建设国家区域中心城市”。建设国家区域中心城市是全省、全市的重大决策部署，我们要充分认识其重要意义，努力探索实现路径，加快推动建设步伐，奋力谱写中国式现代化建设的太原篇章。

充分认识太原建设国家区域中心城市的重要意义

太原是山西的省会城市，是山西省经济社会发展的核心引擎，是山西中部城市群的龙头和核心城市，是黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区高质量发展的重点城市。党的十八大以来，习近平总书记四次亲临山西考察调研，两次到太原，嘱托再现“锦绣太原城”盛景，为太原发展指明了前进方向、提供了根本遵循。2021年4月，《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》将太原定位为国家区域中心城市。省第十二次党代会提出，建设太原国家区域中心城市。2023年9月，省委、省政府出台了《关于支持太原市建设国家区域中心城市更好发挥龙头带动作用的意见》，全面支持太原建设国家区域中心城市。2023年11月，中共太原市委十二届五次全体会议，审议通过了《中共太原市委、太原市人民政府关于贯彻落实省委省政府支持太原市建设国家区域中心城市的行动方案》，提出太原建设国家区域中心城市的目标要求、主要任务和重点措施。太原建设国家区域中心城市，是践行习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神的重要实践，是贯彻党中央和省委决策部署的重大举措，是落实国家区域协调发展战略和新型城镇化战略的客观要求，是事关全省转型发展全局的重大战略，是全面彰显省会城市担当的必然选择，是太原面向未来发展的现实需要。

积极探索太原建设国家区域中心城市的现实路径

近年来，太原市高质量发展积厚成势，未来亟须紧跟新时代发展趋势，从根本上发力，建设国家区域中心城市，引领带动全省高质量发展。

扩大中心城市辐射范围，提高省会城市首位度和影响力。人口支撑和充分的空间保障是高质量发展的必要条件。建议加快调整优化行政区划，为省会太原快速崛起提供人口支撑和空间保障。扩大太原行政区划和地域面积，做大太原经济体量和人口总量。加快推动太忻一体化、山西中部城市群一体化发展进程，率先打造太原榆次太谷城市核，充分发挥太原在山西中部城市群的龙头和核心作用，推动人口、产业、交通、生态、公共服务、市场要素和体制机制的深入对接。

打造中心城市高端产业体系，全面提升经济整体实力。一是以集群化发展为路径培育壮大新动能。坚持做好工业经济支撑，构建布局结构优、规模体量大、延伸配套好、支撑带动强的高端制造业集群。以创建国家制造业高质量发展试验区为抓手，以制造业振兴为主攻方向，加快推动工业转型升级，特别是把先进制造业作为重要突破口，培育新动能、构筑新优势，更好发挥在加快转型发展、构建现代化产业体系上的引领带动作用。大力推动重点产业链和专业镇建设，加快布局国家级产业链，引入国际国内一流的产业链、头部企业，打造区域经济发展新引擎。二是以提质增效为抓手，推动传统产业优化升级，推进全产业链智能化改造，发挥技改资金杠杆效应，推广工业互联网、柔性化定制等新业态新模式，全面提升产品附加值和综合竞争力。三是推动大中小企业创新融通发展，建立大企业和中小企业供需对接、资源协同、联合创新、融合发展的产业生态，共同提升发展竞争力。四是大力发展服务业尤其是生产性服务业，加快制造业与服务业协同发展，推动商业模式创新和业态创新。

构筑中心城市开放发展新格局，提升开放层次和水平。立足对内对外开放持续发力，加强区域联动以及与国内外各领域的深层次合作，优化战略布局。紧紧抓住国家实施“一带一路”战略、京津冀一体化、雄安新区建设等重要机遇，加大企业走出去力度，有效对接国家重大战略和政策。积极强化与发达地区合作，有效承接发达地区产业转移，深度融入全国产业链、价值链、创新链中，形成产业互补、市场互通、资源互用、政策互动、互利共荣的新局面。加强区域联动，推进跨区域创新合作，搭建多层面联动发展的内外平台，形成全方位、多层次、宽领域的开放合作发展格局。培育壮大太原都市圈，打造支撑全省经济增长、区域协调发展的重要平台，破解太原辐射带动作用不强的难题。依托太原盆地枢纽优势，加快构建以太原主城区为核心、100公里为半径的1小时都市圈，促进太原中心城市与周边城镇协同联动一体化发展。同时，顺应中心城市高铁化发展趋势，以基础设施的互联互通和行政效率的提升为重点，扩大太原中心城市的辐射范围和能力，加速推进人流、物流、资金流、信息流等各类要素在都市圈的自由流动。立足优质文化和旅游品牌的挖掘培育，整合历史文化资源，向国内外大力推介太原，塑造良好的城市品牌形象。

完善中心城市综合服务功能，打造全能型区域中心城市。立足完善公共服务持续发力，强化城市功能、提升品质和内涵，不断提升城市宜业宜居竞争力。一是强化城市服务功能，建设多圈层的城镇体系。加大城市基础设施和城市管理等层面的建设力度，缓解城市拥堵，提升基础设施的利用率，提升城市管理水平。通过区域中心城市、省域副中心城市、县域中心城市、特色小镇、中心村等多圈层的城镇体系建设和联动发展，进一步完善城市品质和功能。加大教育、医疗等方面的投入和建设力度，提升基础设施的利用率和城市管理水平。加大对弱势群体的保障力度，有效解决外来务工人员子女入学、乡村劳动力转移和融入城市等问题；更加注重公共服务城乡一体化发展，持续缩小各类发展和收入指标的城乡差距，让发展成果普惠于全体居民。二是健全省城人才高地共建工作机制，持续加大对太原市人才引进政策和资金倾斜支持力度，打造区域重要的人才交流中心。三是强化研发服务功能，布局建设各具特色的高新技术特色小镇和产业园，加快推动和完善“晋创谷·太原”平台建设，打造区域重要的研发中心、创新中心、创业服务中心。四是强化文化服务功能，创新文化服务方式，优化文化资源配置，打造区域重要的文化创作、演艺、交流中心。五是强化旅游服务功能，推动文化和旅游深度融合发展，将太原、忻州、晋中的古城文化、府城文化、佛教文化等旅游热点景区串联融合，构筑全域生态文化旅游圈，打造区域重要的旅游集散地和世界知名旅游目的地。

建设国家区域中心城市是一项全局性、系统性的大工程，全省全市要紧紧抓住机遇、坚定信心、凝聚合力、奋力推进。随着太原国家区域中心城市建设步伐的进一步加快，省会太原的功能、地位、作用、影响力将进一步凸显，高质量转型发展、全面再现“锦绣太原城”盛景的美好愿景将一步步变为现实。

(作者单位：山西省社科院)